專家組認(rèn)定涉案的電子支付服務(wù)屬于中方加入世貿(mào)組織時(shí)承諾開放的“所有支付和匯劃服務(wù)”，中方對(duì)此持保留意見。

　　一場(chǎng)VISA與銀聯(lián)“渠道之爭(zhēng)”演變成了中美金融服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易戰(zhàn)。昨日，記者從商務(wù)部的官方網(wǎng)站上了解到，世貿(mào)組織16日向成員散發(fā)了美國(guó)訴中國(guó)電子支付世貿(mào)爭(zhēng)端案專家組報(bào)告。報(bào)告中專家組駁回了美方有關(guān)中國(guó)銀聯(lián)市場(chǎng)地位的指控，但認(rèn)定涉案的電子支付服務(wù)屬于中方加入世貿(mào)組織時(shí)承諾開放的“所有支付和匯劃服務(wù)”。外界認(rèn)為，專家組的這一報(bào)告將使我國(guó)電子支付市場(chǎng)的開放面臨壓力，但短期國(guó)內(nèi)的支付市場(chǎng)格局不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的改變。 

　  專家組報(bào)告：

　　未禁止外國(guó)服務(wù)提供商進(jìn)入

　　在報(bào)告中，專家組駁回了美方關(guān)于銀聯(lián)市場(chǎng)地位的指控，認(rèn)定涉案措施沒有禁止外國(guó)服務(wù)提供商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)；駁回了美方關(guān)于外國(guó)服務(wù)提供商可以通過跨境方式提供電子支付服務(wù)的主張；認(rèn)定外國(guó)服務(wù)提供商在中國(guó)設(shè)立商業(yè)存在須滿足中方服務(wù)貿(mào)易減讓表的有關(guān)設(shè)立要求。 

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)就此發(fā)表談話指出，中方對(duì)專家組的上述裁決表示歡迎。但他同時(shí)指出，專家組認(rèn)定涉案的電子支付服務(wù)屬于中方加入世貿(mào)組織時(shí)承諾開放的“所有支付和匯劃服務(wù)”，中方對(duì)此持保留意見。

　　業(yè)內(nèi)分析：

　　裁決非裁定 中方仍可上訴

　　銀聯(lián)昨日對(duì)此回應(yīng)指出，中國(guó)銀聯(lián)將一如既往聯(lián)合銀行卡產(chǎn)業(yè)各方大力推廣銀行卡的普及和應(yīng)用，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作。 

　　VISA方面則稱目前仍在研讀WTO的專家組報(bào)告，在有進(jìn)一步明確了解之前，暫時(shí)沒辦法對(duì)問題作出答復(fù)。 

　　一位銀行卡人士指出，VISA、萬事達(dá)對(duì)中國(guó)支付市場(chǎng)早就垂涎欲滴。萬事達(dá)卡昨日就對(duì)本報(bào)記者回應(yīng)指出，“萬事達(dá)卡一直將中國(guó)視為一個(gè)擁有巨大潛力的市場(chǎng)，并長(zhǎng)期在此開發(fā)和耕耘合作伙伴關(guān)系。世界貿(mào)易組織16日的報(bào)告闡明了市場(chǎng)情況，并使得這一重要市場(chǎng)中的機(jī)遇變得更加富有魅力?！?

　　外界認(rèn)為，WTO的裁決將使我國(guó)電子支付市場(chǎng)的開放面臨壓力，或?qū)⑼苿?dòng)我國(guó)未來電子支付市場(chǎng)格局的改變。但一位銀行卡人士對(duì)本報(bào)表示，專家組的裁決不是最終裁定，中方仍有上訴的權(quán)利，即使終裁維持不變，“現(xiàn)在來談對(duì)支付產(chǎn)業(yè)格局性的影響還為時(shí)尚早”。 

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為，金融行業(yè)包括支付產(chǎn)業(yè)的開放是WTO的一個(gè)原則，作為一個(gè)高度商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)資、外資一視同仁。但他也強(qiáng)調(diào)，支付產(chǎn)業(yè)涉及大量的個(gè)人信息，也較為敏感，從金融安全上考慮，在向外資開放中要把握適度原則，采取漸進(jìn)的原則，穩(wěn)妥審慎地推進(jìn)。 

　　郭田勇指出，WTO的裁決不會(huì)很快有變化，要有一個(gè)過程。未來人民幣國(guó)際化的大趨勢(shì)下，也要求在積極進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，即使在國(guó)際上，幾大卡組織的競(jìng)爭(zhēng)也很厲害，未來電子支付行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)更加激烈。

　  來龍去脈

　　緣起于銀聯(lián)與VISA“渠道之爭(zhēng)”

　　事情起源于2010年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的銀聯(lián)與VISA“渠道之爭(zhēng)”。當(dāng)時(shí)的消息稱，從2010年8月1日起，凡是在中國(guó)境外(包括香港、澳門、臺(tái)灣)受理帶VISA標(biāo)識(shí)的內(nèi)地雙幣種信用卡時(shí)，不論是刷卡消費(fèi)還是ATM取現(xiàn)，都不得走中國(guó)銀聯(lián)的清算通道。 

　　VISA當(dāng)時(shí)之所以采取如此激烈的舉措，在于中國(guó)銀行卡清算渠道并不開放，境外的卡在內(nèi)地刷只能走中國(guó)銀聯(lián)的渠道，對(duì)VISA而言沒有什么利潤(rùn)空間，但銀聯(lián)的境外市場(chǎng)拓張卻越來越威脅到VISA的利益。 

　　雖然后來VISA與銀聯(lián)之間有相互妥協(xié)的跡象，但美國(guó)政府參與到這一問題上來，2010年9月15日，美國(guó)稱中國(guó)人民銀行自2001年以來發(fā)布了多項(xiàng)限制措施，使人民幣支付卡交易由中國(guó)銀聯(lián)壟斷，對(duì)外國(guó)供應(yīng)商造成歧視，違反了中國(guó)開放金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的承諾，訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。 

　　此次形成的專家組報(bào)告，正是上述爭(zhēng)端的產(chǎn)物。