向協(xié)調(diào)監(jiān)管方向探索

　　近年來，隨著金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的不斷深化，不同金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，新金融業(yè)態(tài)層出不窮，金融風(fēng)險(xiǎn)跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的傳染性也在不斷增強(qiáng)。因此，目前分業(yè)監(jiān)管體制如何實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)配合，制定統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，達(dá)到監(jiān)管全覆蓋，既不留有空白地帶，也不存在重疊成為了當(dāng)前面臨的重大課題。

　　為了推動(dòng)監(jiān)管協(xié)調(diào)和更好地監(jiān)控跨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)傳染，監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制曾嘗試推進(jìn)，但進(jìn)展有限。

　　早在2003年，修訂后的《中國(guó)人民銀行法》第一章第九條規(guī)定“國(guó)務(wù)院建立金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，具體辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”。

　　2003年4月底銀監(jiān)會(huì)成立之后，“三會(huì)”于2003年6月簽署了《在金融監(jiān)管方面分工合作的備忘錄》，明確了分工合作框架和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立了“三會(huì)”聯(lián)席會(huì)議制度。但該三方聯(lián)席會(huì)議未包括人民銀行，且召開的次數(shù)非常有限。

　　2008年7 月，國(guó)務(wù)院辦公廳還下發(fā)了人民銀行“三定”方案，明確人民銀行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同“三會(huì)”建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，以部際聯(lián)系會(huì)議制度形式，加強(qiáng)貨幣政策與監(jiān)管政策之間以及監(jiān)管政策法規(guī)之間的協(xié)調(diào)。不過，由于各種原因，上述“一行三會(huì)”間的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制并未取得實(shí)質(zhì)成果與進(jìn)展。

　　直到2013年8月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)文批復(fù)，首次明確建立由人民銀行牽頭金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度，成員單位包括銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局，必要時(shí)可邀請(qǐng)發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門。聯(lián)席會(huì)議重點(diǎn)圍繞金融監(jiān)管開展工作，職責(zé)主要包括：貨幣政策與金融監(jiān)管政策之間的協(xié)調(diào)；金融監(jiān)管政策、法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)；維護(hù)金融穩(wěn)定和防范化解區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)調(diào)；交叉性金融產(chǎn)品、跨市場(chǎng)金融創(chuàng)新的協(xié)調(diào)；金融信息共享和金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系的協(xié)調(diào)等。

　　彼時(shí)，多位金融專家認(rèn)為，從宏觀審慎角度，跨監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)，人民銀行理應(yīng)發(fā)揮更重要的作用，針對(duì)現(xiàn)在的混業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)也是一種進(jìn)步和探索。但聯(lián)席會(huì)議沒有明確的決策機(jī)制、議事規(guī)則、決策權(quán)限等，可能實(shí)際操作上仍會(huì)只是一個(gè)信息交流的平臺(tái)，缺少機(jī)制保證。