全面放開二孩政策是2015年末最熱的新聞。今年全國兩會期間，數(shù)十位全國人大代表和政協(xié)委員圍繞這些主題遞交了建議和提案議案。截至3月底，全國已有二十余個省份制定并通過了新的人口與計劃生育條例。
縱觀各地新政，無論是再婚夫妻可生“三孩”、增加男性護理假時長，還是鼓勵部分單位恢復托兒所，鼓勵生育正在取代過去“只生一個好”的口號，成為各級政府及全社會需要面對的新課題。
改變從清理觀念開始
今年兩會上有一個提案特別引人關注，是北京信息科技大學教授祝連慶等41名全國政協(xié)委員聯(lián)名提交的。他們建議要迅速清理全國范圍內(nèi)不合時宜的計生宣傳口號，將控制生育的宣傳內(nèi)容改為鼓勵生育。
這些全國政協(xié)委員聯(lián)名提議，足以說明這項清理工作的必要性。根據(jù)多家機構的調研，目前中國人整體生育意愿不高，平均理想子女數(shù)僅為1.93個，遠未達到2.2的世代更替水平?？紤]到生育行為會比生育意愿明顯縮水，實際的生育率水平更低。
根據(jù)第六次人口普查，2010年中國人口的總和生育率只有1.18，多數(shù)人口學者普遍贊同的一個觀點是，即使考慮到瞞報、漏報等因素，中國現(xiàn)實的總和生育率可能也只有1.3左右。
如此低迷的生育水平，一方面是由于城鎮(zhèn)化的迅速推進和女性受教育水平提升、就業(yè)水平提升等經(jīng)濟社會發(fā)展的原因，另一方面也跟過去三四十年的獨生子女政策宣傳有關。在過去的獨生子女政策之下，“只生一個好”被廣為宣傳，從而在一定程度上改變了中國人的生育觀。
祝連慶介紹，目前盡管全面二孩政策已經(jīng)開始在全國實行，但是各地仍然存在過去“一胎化”時代抑制生育的宣傳內(nèi)容，包括計生標語、中小學課本、人口主題公園及居委會的宣傳欄等等。這些宣傳內(nèi)容不利于全面二孩政策的落實，有必要進行清理。
浙江省一位中學教師敘黎曾經(jīng)對所在縣從小學到高中所使用的文化課教科書進行全面的梳理，結果發(fā)現(xiàn)在87條人口相關的知識條目中，有56條對人口的闡述傾向于負面，把各種社會發(fā)展的不足都歸咎于人口的增長，贊美人口控制的好處。
除教科書外，計生標語存在的問題也很突出。計生標語長期存在“冷漠、強硬、呆板、無情”等問題，諸如“普及一胎，控制二胎，消滅三胎”、“少生孩子多養(yǎng)豬”等，曾引起民眾很大反感。為此，2012年，原國家計生委曾經(jīng)開展過一次全國性的清理活動，并提出了190條新版計生標語。新的計生標語雖然字面上變得溫和了，但仍然存在抑制生育的傾向，比如“穩(wěn)定低生育水平，靠你靠我靠大家”，“地球媽媽太累了，再也擎不起太多的孩子”等內(nèi)容。
祝連慶認為，現(xiàn)在我國的生育率已經(jīng)屬于超低生育率水平。全面二孩政策放開之后，大力鼓勵生育，通過提高14歲以下人口比例來緩解老齡化進程，已經(jīng)刻不容緩。在這樣的背景下，“穩(wěn)定低生育水平”的計生宣傳已經(jīng)非常不合時宜，應該迅速清理，代之以鼓勵生育的標語口號。
除了清理這些不合時宜的人口相關標語信息外，另一個需要轉變觀念、適應變化的就是計生隊伍。據(jù)統(tǒng)計，目前全國專職的計生工作人員超過50萬人，而與計生工作相關的人員數(shù)量更多，比如負責人口計生工作的村民小組長等。
國家衛(wèi)計委副主任王培安在1月份的全面二孩新聞發(fā)布會上強調，全面二孩政策落地之后，全國的計生工作人員要改變觀念，強化服務意識，為群眾生好二孩提供優(yōu)質服務。
3月的全國兩會上，全國人大代表、惠州市旅游局局長黃細花表示，當前應該迅速改變過去傳統(tǒng)的人口管控觀念，恢復到計劃生育的本意上。計劃生育的本意是家庭計劃(family planning)，是指以家庭為單位，由夫妻自主地決定生育子女的數(shù)量和生育間隔，家庭計劃生育機構提供指導和適當?shù)妮o助措施。
在生育服務這方面，中國目前非常匱乏。一方面，民眾的避孕意識較弱、整體避孕率較低，導致意外懷孕多發(fā)。根據(jù)歷年《中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》，中國自1971年以來統(tǒng)計在冊的人工流產(chǎn)數(shù)量高達3億多。尤其是近幾年，墮胎人群越來越低齡化，大學生甚至高中生也加入了墮胎隊伍。墮胎對女性身心健康造成了很大傷害，成為不孕率高發(fā)的重要原因之一。
另一方面，全面放開二孩之后，目標人群中超過50%是40歲以上的育齡婦女。這些女性生育意愿比較強烈，但是生育能力已經(jīng)顯著下降。因此，這批婦女在再生育過程中，非常需要生育輔助手段、孕期保健等生育服務。而整體看，全國從城市到鄉(xiāng)村，這一塊服務都比較缺乏。因此，計生隊伍轉變觀念和思路，為育齡人群提供恰當?shù)纳辗浅１匾?/p>
