志愿服務的發(fā)展與社會文明進步、國家治理體系完善和治理能力提升是緊密聯系在一起的，志愿者事業(yè)發(fā)展也同我國“兩個一百年”奮斗目標、建設社會主義現代化國家同行。那么，究竟如何發(fā)揮志愿服務在新時代國家治理能力建設、社會文明進步中的作用？如何在新時代的文明實踐中推動志愿服務的制度化建設，為實現“兩個一百年”奮斗目標、建設社會主義現代化國家貢獻力量？這就需要回歸志愿服務本質，深入分析其與國家治理體系和治理能力現代化建設、社會文明進步之間的內在鏈接，從而有力、有序、有效地發(fā)揮志愿服務在社會治理中的積極作用。
志愿服務是指為公眾利益而自愿開展的一系列活動，且金錢回報不是其主要的激勵因素，它的三個核心特征分別是參與的自愿性、服務的公益性和動機的非經濟回報性。這也就回答了志愿服務在開展過程中的基本問題，即誰可以參與？參與的內容是什么？為什么要參與？結合志愿服務的這三個基本屬性和我國當前的發(fā)展特征，可從三個方面加強志愿服務。
立足自愿性，創(chuàng)新志愿服務組織形式
自愿性要求志愿者個體出于個人意志參與志愿服務，強調公民作為社會治理的基礎力量能夠肩負起社會責任，發(fā)揮自身的主觀能動性，自覺參與到志愿服務事業(yè)中來。而傳統(tǒng)的志愿服務組織方式常常是以政府為主導，自上而下地進行政治動員，很多志愿者及志愿組織的獨立性、主觀能動性受到制約，很難“俯下身子、進入巷子”，即便好不容易進了尋常百姓家，也難以有效發(fā)揮志愿服務的靈動優(yōu)勢和可持續(xù)性。因此，應創(chuàng)新志愿服務的組織方式，依托社區(qū)、社會組織、社工“三社聯動”機制推動自下而上的民間參與和黨政社企的齊抓共管。
具體來說，一是以社區(qū)發(fā)展為服務中心。這意味著一方面志愿服務的需求來源于社區(qū)，以社區(qū)的綜合性發(fā)展為目標；另一方面服務的供給與遞送也成長于社區(qū)，以本土化、參與式為服務運轉的基本原則。二是以社會組織及志愿組織孵化培育為載體，意味著對志愿服務組織化程度的重視。推動組織化運行、項目化管理有利于促進志愿服務的長續(xù)保障，發(fā)揮政府有關部門的引導作用，通過完善政策、優(yōu)化環(huán)境來促進社區(qū)社會組織和志愿服務組織的建設。三是以社工與志愿者的專業(yè)聯動為支撐，優(yōu)化社區(qū)志愿服務的人才體系和工作機制，推動志愿服務的專業(yè)性、規(guī)范性。在志愿服務層面完善三社聯動機制，將進一步促進志愿服務的社區(qū)化、精細化、常態(tài)化，推動在社區(qū)層面構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理創(chuàng)新格局。
強調公益性，落實多元融合的服務體系
志愿服務面向公共利益，需要我們明確志愿服務與市場服務及基本公共服務等其他社會服務的關系，以使得社會各服務系統(tǒng)有機融合，共建著眼于公共利益的現代社會服務生態(tài)體系，推進國家治理體系和治理能力現代化建設。
一方面，志愿服務需要與其他服務建立伙伴關系，堅持以人們的需求為服務導向，多方合力完善以社區(qū)為基礎的現代社會服務體系。另一方面，志愿服務也應高度重視與其他服務之間的區(qū)別，不可簡單混淆甚至相互替代。其中，基本公共服務發(fā)揮普遍性與強制性作用，滿足大多數人的共同需求；市場服務發(fā)揮效率性和創(chuàng)新性作用，實現資源的最優(yōu)化配置；志愿服務發(fā)揮獨立性與民間性作用，滿足少數的差異化需求，提供更精準的個性化服務。
因此，為最大化地實現公共利益，政府與市場在志愿服務的發(fā)展過程中需要與志愿部門密切配合。首先，政府應致力于對志愿服務的政策引導，推進志愿服務的制度化和規(guī)范化建設，并做好公共服務基本面的系統(tǒng)保障。其次，市場應注重對志愿服務的資源支持和服務技術的創(chuàng)新助力，幫助志愿者以項目管理、受眾視角來優(yōu)化服務水平并建立完備保障。最后，志愿部門應重點在促進服務落地上下功夫，杜絕形式主義、面子工程，務實解決人民群眾多樣化需求與基本公共服務和市場化服務之間的需求差異，優(yōu)化服務供給方與受眾的鏈接渠道，構筑基于社區(qū)的參與性服務體系和服務激勵保障體系，完成公共服務“最后一公里”的精準遞送。
把握無償性，增強社會主義核心價值觀的內在驅動
志愿服務的無償性要求志愿者個體的行為是出于其所認同價值的內在驅動，而非經濟報酬等物質利益，這意味著志愿精神將是推動志愿服務制度化建設的重要一環(huán)。為此，首先，需明確主體責任，構建家庭、學校和社會三位一體的志愿服務文化教育體系，大力弘揚并豐富志愿服務價值理念，使其真正融入公眾生活，深化公眾對志愿精神的認知。其次，創(chuàng)新宣教方式，打造理論與實踐相結合的志愿服務精神培育機制。不僅要在理論層面提升公眾對志愿服務的認識與理解，還需在實踐層面搭建踐行志愿服務活動的平臺與空間，使公眾通過實踐活動在情感和行為層面感受并認同志愿服務的內在價值。2018年7月出臺的《關于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》提出，建設新時代文明實踐中心，通過開展志愿服務的形式提供有特色的公共服務項目，打通了宣教、服務的“最后一公里”，是貫穿理論、實踐孕育志愿文化的重要舉措。最后，重視行為干預，創(chuàng)設宣教體系行為效果的動態(tài)監(jiān)測與評估機制。在開展文明實踐的同時，有必要對宣教體系的行為效果進行同步的動態(tài)觀察與測度，關注行為干預的科學性和有效性，引導公眾在認知、情感和行為的各個層面真正實現內在價值的建構，從而在新媒體格局下促進精神文明建設取得實質性進展。(張強)
