創(chuàng)新

　　人大代表參與立法形式

　　“該議案一提出，就受到市人大常委會的高度重視。”市人大法制委負責同志告訴記者，市人大常委會很快同意了法制委所做的代表議案審議結果報告，將其列入市人大2015年立法計劃調研項目。此后，提案代表會同民盟廈門市委會、廈門市老字號協(xié)會共同組成立法起草工作組，市人大法制委、教科文衛(wèi)委參與并協(xié)助開展立法調研以及起草工作。

　　2015年9月，立法調研報告和《辦法》草案初稿形成。“我們走訪了很多城市做調研，全國各地收集材料，還請來專門的法律專家作為顧問，把老字號的問題研究深研究透。我們召集了80多家老字號企業(yè)，開了很多場征求意見座談會，對草案初稿反復斟酌修改。”朱獎懷說。

　　去年2月，該立法議案被列為2016年度立法正式項目?！掇k法》草案歷經反復研究修改，于當年5月提請市人大常委會審議，議案領銜代表朱獎懷在常委會會上做了說明。在半年時間里，該法規(guī)草案經過反復修改、數易其稿，由市第十四屆人大常委會第三十六次、第三十七次、第三十九次會議審議。去年10月28日市第十四屆人大常委會第三十九次會議通過了《辦法》，依照有關規(guī)定，報請省人大常委會批準。去年12月2日，省第十二屆人大常委會第二十六次會議表決批準了該《辦法》，自今年5月1日起實施。

　　至此，整個立法程序完美收官。

　　【解讀】

　　界定調整范圍

　　明確廈門老字號定義

　　《辦法》立法初衷在于保護發(fā)展廈門市行政區(qū)域內的老字號，包括中華老字號、福建老字號和廈門老字號三種類型。關于老字號的指向，由品牌商標擴展到企業(yè)名稱、商號，把更多的老字號納入到保護范圍。對廈門老字號的定義也進行了明確:“在廈門市行政區(qū)域內，傳承獨特的產品、技藝或者服務，具有一定的歷史背景、鮮明的地域特色和文化底蘊，得到社會廣泛認同，形成良好信譽的企業(yè)名稱、商號或者注冊商標等，依照法定程序和條件認定的稱號。”

　　確立認定規(guī)范

　　推進廈門老字號管理制度化

　　《辦法》明確負責廈門老字號認定及管理工作的責任主體，以解決認定主體混亂、公信力不足的問題。老字號認定工作中不得收取任何費用，并且要公示，既從制度上防止利益沖突，保證認定工作的客觀公允，還提升了評定工作的透明度。

　　有關廈門老字號的年限，市人大常委會在審議中反復研究論證最終確定為三十年，既符合廈門實際，又有利于保護傳統(tǒng)產業(yè)，增強持續(xù)經營能力。《辦法》還規(guī)范了廈門老字號稱號的使用，加強對廈門老字號標志的管理。規(guī)定獲得廈門老字號稱號的商事主體可以在核定的商品或者服務上使用“廈門老字號”字樣或者標志，不得改變核定的使用范圍，不得違反規(guī)定使用廈門老字號證書、牌匾、標志等。

　　建立保護體系

　　優(yōu)化廈門老字號發(fā)展環(huán)境

　　專家認為，《辦法》堅持保護與發(fā)展并重、繼承與創(chuàng)新并舉的原則，建立保護和促進老字號發(fā)展的支持體系，為老字號發(fā)展營造有利的政策環(huán)境。

　　《辦法》較為全面、系統(tǒng)地規(guī)定了相應的保護措施和扶持政策。比如規(guī)劃保護，制定廈門老字號保護發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃老字號聚集區(qū)、商業(yè)街區(qū)或者商業(yè)網點；比如文化保護，加強老字號文化和技藝的研究、保護和傳承工作，挖掘老字號內涵，傳承發(fā)展老字號特色；比如知識產權保護，引導和支持老字號企業(yè)開展商標注冊、專利申請、地理標志注冊或者登記；比如扶持發(fā)展，運用財政資金支持老字號創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵老字號創(chuàng)新經營方式和技術工藝，支持老字號開拓市場。

　　加強監(jiān)督管理

　　維護廈門老字號信譽

　　為維護廈門老字號的信譽，《辦法》明確了相應的法律責任。首先建立退出機制，對獲得廈門老字號稱號的商事主體由于經營狀況變化，不再具備本辦法規(guī)定條件的，市商務主管部門應當取消其廈門老字號稱號。其次，規(guī)定了損害老字號信譽的法律責任，若有損害消費者利益或損害廈門老字號信譽的行為，要限期改正，拒不改正或情節(jié)嚴重的撤銷廈門老字號稱號。此外，加大了對侵權行為的處罰力度。