歷史文化是城市的靈魂。如何守護(hù)好廈門(mén)的歷史文脈？怎樣在城市更新過(guò)程中處理好保護(hù)歷史文脈與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系？這些問(wèn)題都可以在明天起正式施行的《廈門(mén)歷史文化名城保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中找到答案。

2025年12月30日，市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過(guò)《條例》，自2026年3月1日起施行?！稐l例》共六章四十三條，在總結(jié)我市歷史文化名城保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確歷史文化名城保護(hù)的目標(biāo)原則、管理職責(zé)、保護(hù)對(duì)象、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施與合理利用等方面內(nèi)容，構(gòu)建系統(tǒng)的保護(hù)管理體系，以法治之力筑牢保護(hù)根基，持續(xù)擦亮廈門(mén)歷史文化名城“金色名片”。

立法背景

以法治方式守護(hù)城市的“根”與“魂”

保護(hù)傳承城市歷史文化，是提升城市文化內(nèi)涵、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有力支撐。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從傳承好歷史文脈和民族根脈的戰(zhàn)略高度，高度重視歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用工作。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用的一系列重要論述，為新時(shí)代加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用，傳承創(chuàng)新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。市委、市政府始終把歷史文化保護(hù)傳承工作擺在重要位置，于2019年按照“先申報(bào)省級(jí)、再申報(bào)國(guó)家級(jí)”的分步推進(jìn)思路，正式啟動(dòng)歷史文化名城申報(bào)工作。2020年11月，我市獲評(píng)省級(jí)歷史文化名城。2025年，我市國(guó)家歷史文化名城申報(bào)已通過(guò)國(guó)家專家評(píng)審。

制定《條例》是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承決策部署的具體舉措，為我市系統(tǒng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、延續(xù)城市文脈提供剛性制度支撐。通過(guò)立法進(jìn)一步健全歷史文化名城保護(hù)制度，鞏固提升我市歷史文化名城保護(hù)工作成效，提高歷史文化名城保護(hù)工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化、精細(xì)化水平，以法治方式守護(hù)城市的“根”與“魂”。

立法過(guò)程

深入踐行全過(guò)程人民民主 著力鍛造立法精品

《條例》立法過(guò)程受到高度關(guān)注，市人大常委會(huì)深入踐行全過(guò)程人民民主，精準(zhǔn)選題、精心設(shè)計(jì)，突出地方特色，著力鍛造立法精品，確保法規(guī)符合改革要求和實(shí)踐需求。

在立法過(guò)程中，市人大相關(guān)專委會(huì)積極謀劃、提前介入、深度參與，與市司法局、資源規(guī)劃局加強(qiáng)溝通協(xié)作，對(duì)立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)和關(guān)鍵制度共同研究、深入論證。相關(guān)專委會(huì)堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，有針對(duì)性地開(kāi)展形式多樣的立法調(diào)研，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。通過(guò)登報(bào)公開(kāi)條例草案稿、開(kāi)展多輪次的書(shū)面意見(jiàn)征詢等形式，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)；專門(mén)聽(tīng)取相對(duì)人關(guān)于歷史建筑與傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑修繕、活化利用等方面的意見(jiàn)建議；召開(kāi)專家論證會(huì)，聽(tīng)取專業(yè)意見(jiàn)建議；專項(xiàng)征求市人大常委會(huì)立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)建議，為增強(qiáng)法規(guī)內(nèi)容的科學(xué)性和可行性奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

法規(guī)解讀

《條例》有哪些特色亮點(diǎn)？

保護(hù)哪些？

明確保護(hù)范圍 立足“山海島城”地域特色

《條例》立足廈門(mén)“山海島城”獨(dú)特地域特色，明確保護(hù)對(duì)象和重點(diǎn)保護(hù)內(nèi)容，堅(jiān)持名城保護(hù)整體性、全覆蓋，落實(shí)應(yīng)保盡保。廈門(mén)歷史文化名城涵蓋全部行政區(qū)域，保護(hù)對(duì)象包括世界文化遺產(chǎn)、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史地段、不可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等類別。突出重點(diǎn)保護(hù)內(nèi)容，進(jìn)一步聚焦廈門(mén)“山海島城”整體格局、鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)、歷史城區(qū)空間結(jié)構(gòu)、歷史街巷肌理、特色建筑風(fēng)貌等核心要素，體現(xiàn)廈門(mén)歷史文化名城特色。

怎么保護(hù)？

健全工作機(jī)制

完善保護(hù)制度和措施

《條例》構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，實(shí)施分類管控。規(guī)定廈門(mén)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃以及歷史建筑保護(hù)圖則、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)方案的編制主體、具體內(nèi)容和程序要求，注重保護(hù)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃銜接。嚴(yán)格規(guī)制歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的建設(shè)活動(dòng)，對(duì)編制成片修繕或者整治工程實(shí)施方案作出明確規(guī)定。規(guī)定區(qū)人民政府對(duì)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑安全進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)行原址保護(hù)，禁止擅自拆除、遷移、破壞或者未按規(guī)定維護(hù)、修繕等行為。建立專業(yè)化技術(shù)指導(dǎo)和體檢評(píng)估制度，強(qiáng)化非國(guó)有歷史建筑與傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑修繕的資金支持。

誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？

政府統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)作

構(gòu)建系統(tǒng)保護(hù)管理體系

《條例》要求建立政府統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)作、分層落實(shí)的歷史文化名城保護(hù)管理體制，提升我市歷史文化名城保護(hù)工作系統(tǒng)化、規(guī)范化水平。明確市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌歷史文化名城保護(hù)和監(jiān)督管理工作機(jī)制，將歷史文化名城保護(hù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，明確主管部門(mén)及其具體職責(zé)，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)。設(shè)立廈門(mén)歷史文化名城保護(hù)專家委員會(huì)，參與評(píng)審以及相關(guān)事項(xiàng)專業(yè)論證，為政府決策提供咨詢意見(jiàn)。規(guī)定區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確定歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落、歷史地段的保護(hù)責(zé)任人，壓實(shí)維護(hù)修繕、巡查防控、設(shè)施保障等保護(hù)責(zé)任；明確歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)責(zé)任人、保護(hù)責(zé)任和修繕要求。建立公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)多種方式參與歷史文化名城保護(hù)，提升社會(huì)各界對(duì)歷史文化保護(hù)的認(rèn)同感與參與度。

如何利用？

多措并舉

實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用的良性互動(dòng)

《條例》明確堅(jiān)持“以用促保、保用結(jié)合”理念，創(chuàng)新活化利用模式，促進(jìn)歷史文化傳承與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)。串聯(lián)各類歷史文化名城保護(hù)對(duì)象，系統(tǒng)完整展示廈門(mén)歷史文化，通過(guò)對(duì)文化資源的挖掘、研究和價(jià)值闡釋等方式，進(jìn)一步弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，鼓勵(lì)依托涉臺(tái)不可移動(dòng)文物等開(kāi)展兩岸文化交流活動(dòng)。制定合理利用導(dǎo)則，明確鼓勵(lì)、支持和限制、禁止的活動(dòng)。支持歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落、歷史地段居民原址居住，開(kāi)展與傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、置換、委托管理等方式盤(pán)活建（構(gòu)）筑物等，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展的平衡。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金資助等方式促進(jìn)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的合理利用，鼓勵(lì)引入圖書(shū)館、博物館等文化和服務(wù)功能，支持共同開(kāi)發(fā)利用。采用傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)材料進(jìn)行工程建設(shè)，支持培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠與傳承修繕技藝，為建筑“修舊如舊”提供技術(shù)支持。拓展多元化資金籌措渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，參與保護(hù)利用項(xiàng)目。（來(lái)源: 廈門(mén)日?qǐng)?bào)）