俗語說，“遠親不如近鄰”。但城市社區(qū)卻常常有這樣的尷尬：對門住著卻不相識，鄰里之間缺少情感溝通；業(yè)主缺少參與小區(qū)事務的熱情，即使有心也苦于沒有渠道……城市“陌生人社會”問題，讓基層治理難以形成合力。
福建省近年來推行“近鄰黨建”工作，努力形成基層黨組織之間近鄰共建、基層黨組織為居民近鄰服務、帶動居民與居民近鄰互助的局面，提升城市基層治理水平，讓城市生活更美好。
黨組織像一塊磁石，把大家的心緊緊聚攏起來
小區(qū)建起黨支部，撬動城市基層治理新支點
走進福州市倉山區(qū)金洲社區(qū)傲梅苑小區(qū)，綠樹成蔭，花草芬芳。很難想象，如此整潔美麗的家園是一個建成20多年的老舊小區(qū)。
“這些梅花樹，都是黨支部帶著大家一起栽的，沒有請人，我們自己解決了。”指著樓邊的綠化帶，小區(qū)黨支部書記于美玲說。
曾經(jīng)的傲梅苑小區(qū)，鄰里之間因為管道漏水、樓道堆雜物等瑣事矛盾不少，居民與物業(yè)之間因物業(yè)費繳納、物業(yè)服務質(zhì)量問題互相不滿，公共空間雜亂無章，電動車飛線充電等安全問題叢生，在職黨員不亮身份更談不上服務群眾……
“上面千條線，下面一根針”，改革發(fā)展穩(wěn)定，每一個藍圖和戰(zhàn)略都需要基層抓落實。作為城市最基本的治理單元，社區(qū)壓力很大。
“一般每個社區(qū)有工作人員12名左右，有的下轄小區(qū)就幾十個，居民幾萬人，服務力量嚴重不足。另一方面，黨員和群眾都應成為小區(qū)共建的重要力量，但由于缺乏組織，無法充分發(fā)揮作用。”福州市委組織部有關(guān)負責人說。
為應對社區(qū)力量不足、城市“陌生人社會”、黨員和居民參與治理積極性不高等問題，2020年，福建在全省推進近鄰黨建工作，推進小區(qū)黨支部應建盡建，把黨的組織和黨的工作覆蓋到群眾家門口，凝聚力量，破解難題。截至目前，福建全省已成立小區(qū)黨支部10210個。
如何確保小區(qū)黨支部都充分發(fā)揮作用？
首先要有好的“領(lǐng)頭羊”。一大批有能力、有威望、有公心、有熱情的黨員被選拔上來，擔任小區(qū)黨支部書記，其中有相當數(shù)量的在職或離退休黨員領(lǐng)導干部。
還要給黨支部賦能。沒陣地、沒經(jīng)費，很難在基層治理中唱主角。經(jīng)費哪里來？給予每個新成立的小區(qū)黨支部一定的啟動經(jīng)費。陣地怎么建？用好物業(yè)用房、公共活動區(qū)域，“一室多用”，按照“六有”標準，建設小區(qū)黨群活動場所……
一套組合拳下來，“兩張皮”問題解決了，黨建和治理融合起來。
2年前，傲梅苑小區(qū)單獨成立了黨支部，從此事事有了主心骨，徹底變了樣。
更換電梯費用怎么分攤？黨支部給出指導意見：一層居民不收費，從二層逐層遞增，最高層設上限，不讓一戶吃虧。樓棟黨小組組長拿著方案挨家挨戶征求意見做工作，最終取得一致支持。
架空層雜亂無章怎么改？先由樓棟黨小組摸底聽取意見，再由黨支部召開居民代表大會集思廣益，最終確定改造方案。選址、測量、設計、施工，每一個環(huán)節(jié)都有黨支部成員參加，確保工程質(zhì)量。
…………
“居民還是那些居民，可小區(qū)完全換了樣子。”于美玲說。
由于歷史遺留問題，城市中還存在一些無物業(yè)小區(qū)或城中村，管理混亂，服務缺失。
在寧德市蕉城區(qū)鶴峰社區(qū)繼光花苑小區(qū)，黨支部領(lǐng)辦的公益物業(yè)服務贏得了群眾的口碑。墻面翻新、增設車位、家電維修……今年3月，寧德把村黨組織領(lǐng)辦合作社的經(jīng)驗移植到物業(yè)管理上，開始試點社區(qū)黨組織領(lǐng)辦物業(yè)服務企業(yè)。由社區(qū)黨組織書記擔任公司法定代表人或物業(yè)服務中心負責人，小區(qū)黨支部成員擔負各自小區(qū)物業(yè)服務站職責。
“為了提升物業(yè)服務質(zhì)量，我們還成立了‘紅管家’服務隊包掛小區(qū)、聯(lián)系樓棟。”鶴峰社區(qū)黨總支書記、物業(yè)服務中心總經(jīng)理付建珠說。在社區(qū)公示欄上，記者看到“紅管家”服務隊有維修員、信息咨詢員、矛盾調(diào)處員，他們有著共同的黨員身份，以自己所長為居民提供服務。
“居民有啥事找我們，我們就聯(lián)系‘紅管家’服務隊成員上門維修解決問題。”繼光花苑小區(qū)黨支部書記陳碧喬“身兼數(shù)職”，既是“紅管家”，也是物業(yè)服務站站長，還是業(yè)委會主任。在她的記事本上，記錄著居民反映的各種問題：路燈不亮、垃圾桶破損、晨練器材松動……“有些難以解決的問題，會在‘周五議事日’上，由街道掛點聯(lián)系社區(qū)的領(lǐng)導、社區(qū)兩委、物業(yè)人員等共同參與，協(xié)調(diào)解決。”陳碧喬說。
目前，寧德已成立23家黨支部領(lǐng)辦的物業(yè)公司，讓小區(qū)管理井井有條。
一路走訪，記者感到，有了黨支部的小區(qū)的確不一樣：小區(qū)有什么不如意的地方，有人在盯著；小區(qū)遇到什么大事小情，有人沖在前面。黨組織像一塊磁石，把大家的心緊緊聚攏起來……
打通服務群眾的“最后一米”
部門社區(qū)大聯(lián)建，整合資源共同為民解難題
居民的問題，有些能夠在社區(qū)或街道層面解決，有的則需要多部門合力。如何在這些部門與街道社區(qū)之間建立有效的連接點？如何能讓街道社區(qū)協(xié)調(diào)得到相關(guān)部門的資源？
福建的答案是：強化黨建引領(lǐng)、組織聯(lián)建，通過黨的組織、黨的工作、黨的活動打破壁壘、統(tǒng)籌力量，讓資源從屬于各部門的“條塊分割”走向為社區(qū)共同服務、破解難題的“開放共享”。
“9月3日，水管爆裂，已辦結(jié)”“9月10日，某物業(yè)侵占業(yè)主資產(chǎn)，事項協(xié)商中”“9月14日，萬科2號樓搭建停車棚，部門呼叫中”……打開手機軟件“鼓樓智腦”，在“一線處置”頁面中，列明了各類事項的辦理進程。
在福州市鼓樓區(qū)，小區(qū)黨支部將群眾反映的問題，及時上傳“鼓樓智腦”系統(tǒng)，街道第一時間“呼叫”，相關(guān)部門到小區(qū)“報到”，協(xié)同解決問題。
鼓樓區(qū)南街街道黨工委書記蘇林講述了最近處理的一起案例：轄區(qū)有一家商場，因商戶合同到期、商品季節(jié)性更替等原因，撤柜裝修頻繁，有時還延續(xù)到深夜，噪聲擾民，群眾反映強烈。
商場問題涉及多個部門，街道按下了呼叫鍵，工商、公安、城管、房管等多部門迅速到現(xiàn)場協(xié)商處置。經(jīng)過多輪會商，最終企業(yè)采取了轉(zhuǎn)移裝卸地點、加強現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理等措施，解決了噪聲擾民問題。
“群眾把問題反映給我們，可我們哪里好一個一個去找這些區(qū)直部門？如今街道一呼叫，部門直接上門，解決問題變得更便捷了。”柳河社區(qū)黨總支書記林鶯說。
廈門島最北端的湖里區(qū)殿前街道嘉福社區(qū)，是個典型的村改居社區(qū)，曾經(jīng)積壓問題多、上訪戶多。
在街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”的引領(lǐng)下，嘉福社區(qū)引入轄區(qū)內(nèi)的28家國企、非公企業(yè)成立了黨建聯(lián)盟。嘉福社區(qū)黨總支與轄區(qū)單位簽訂共建協(xié)議，通過共同開展活動、定期召開聯(lián)席會議、共同商議破解難題等方式，整合盤活陣地、文化、服務、信息等資源，協(xié)調(diào)各方為群眾解難題，打通服務群眾的“最后一米”。
公交車進小區(qū)解決了出行難，設立衛(wèi)生服務站解決了就醫(yī)難，廣場提升改造改善了居住環(huán)境……共建單位先后籌集資金2000多萬元，解決了48件長期困擾小區(qū)治理的難點痛點問題。
在寧德市東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)湖濱社區(qū)上東小區(qū)，記者看到了更微觀層面的組織聯(lián)建。
新建成的上東小區(qū)布局合理，環(huán)境優(yōu)美，本應宜人宜居，但曾經(jīng)小區(qū)矛盾糾紛不斷。居民要求換物業(yè)、拆小區(qū)內(nèi)違建、建自治機制，開發(fā)商和物業(yè)卻聯(lián)手阻撓，在小區(qū)貼出所謂的居民“十大不合理訴求”，違建業(yè)主還托人找關(guān)系揚言報復……
問題復雜，牽涉面廣。小區(qū)黨支部選擇了組織聯(lián)建。小區(qū)的黨支部、業(yè)委會、監(jiān)事會聯(lián)建，5名黨員進入業(yè)委會、3名黨員進入監(jiān)事會，小區(qū)黨支部副書記當選為業(yè)委會主任。
黨支部牽頭，業(yè)委會和監(jiān)事會的作用充分發(fā)揮出來，大家開會到深夜討論解決方案，區(qū)分不同情況上門做群眾工作，頂住各方面壓力采取措施，最終問題一一破解。
“黨建聯(lián)建，就是讓基層黨組織的政治功能和組織力強起來，更好為群眾服務。”小區(qū)黨支部書記張茂怡說。
如今，寧德在全市推行“1+3+N”工作機制，在小區(qū)黨支部引領(lǐng)下，業(yè)主委員會、業(yè)主監(jiān)事會、物業(yè)服務企業(yè)“三駕馬車”齊頭并進，推行“雙向進入、交叉任職”，建立“小區(qū)黨支部先議”和“小區(qū)黨支部書記列席業(yè)委會會議”等制度，凝聚基層治理合力。
“城市基層治理是個大課題，有‘條條’的公安、城管、消防、環(huán)保等執(zhí)法單位，又有‘塊塊’的街道、社區(qū)、小區(qū)，這些單位與社區(qū)可以說是‘鄰居’。”中央黨校（國家行政學院）教授宋世明說，“很多時候，問題就擺在那里，資源也放在那里，卻眼睜睜地難以匯聚資源、解決問題。近鄰黨建，以黨組織聯(lián)結(jié)的方式讓在街道的鄰居單位集合起來為居民服務，是機制上的一大創(chuàng)新。”
有難大家?guī)?、有憂大家解、有事大家擔
組建隊伍強機制，激發(fā)在職黨員和居民參與治理積極性
基層治理的主體和關(guān)鍵是人，如何激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性，實現(xiàn)人人有責、人人盡責，是近鄰黨建所要破解的難題之一。
8月25日，天剛蒙蒙亮，金容和玉端阿姨就開始燒制5大桶草藥泡腳水；修腳師阿林和理發(fā)師阿南也早早起來收拾行當；8點不到，老人們陸續(xù)來到社區(qū)愛心長廊，修腳、理發(fā)……
每月25日，是福安市陽頭街道陽春社區(qū)的“愛心日”，4年來從未間斷。守望相助的關(guān)愛，讓陽春社區(qū)鄰里之間和諧融洽。這一切都要從社區(qū)黨委書記李華杰的“兩支隊伍”說起。
“一是專職隊伍，社區(qū)工作人員、物業(yè)工作人員，加起來不過40多人。二是志愿者隊伍，包括在職黨員、志愿者，有500多人。”李華杰自信地說，“通過近鄰黨建發(fā)動他們參與社區(qū)服務，我們啥活動搞不起來呢？”
李華杰沒有說大話。教師服務隊組織暑期托班，醫(yī)護服務隊開展老年人義診，矛盾疏導服務隊化解居民矛盾糾紛……在社區(qū)黨委組織下，16支志愿服務隊讓“有難大家?guī)?、有憂大家解、有事大家擔”的鄰里文化深入人心。
“要做好社區(qū)治理，上頭熱、下頭冷不行，得發(fā)動大家參與。所以，我們注重激發(fā)兩類群體的作用，一是社區(qū)專職隊伍，一是在職黨員回社區(qū)報到，帶動居民參與到共建美好家園中來。”寧德市委組織部有關(guān)負責人說。
為加強社區(qū)專職化隊伍建設，福建公開招聘9000多名黨群工作者充實到社區(qū)一線。同時，推行在職黨員“回家”報到，全省34.5萬名在職黨員到居住社區(qū)、小區(qū)報到，參與服務51萬多人次。
福建省委組織部有關(guān)負責人說：“為了推動黨員回社區(qū)、小區(qū)報到，我們推動機關(guān)事業(yè)單位對在職黨員在評優(yōu)評先、晉職晉級和推選‘兩代表一委員’等方面征求社區(qū)、小區(qū)黨組織意見，加強激勵約束。”
今年3月，福州市臺江區(qū)嘉和苑小區(qū)舉辦了一場長者食堂建設方案鄰里議事會。在小區(qū)黨支部組織下，各企業(yè)依次介紹了自己的設計方案，居民代表對建設細節(jié)逐一提出疑問，進行投票表決，選出方案。
“為了聽取對小區(qū)治理的意見，我們挨家挨戶發(fā)放居民需求調(diào)查問卷。”嘉和苑小區(qū)黨支部書記林芝說，了解到不少老年人存在用餐難的問題，黨支部廣泛征求有關(guān)部門和居民意向，篩選出一些資質(zhì)好的企業(yè)參與小區(qū)食堂建設。經(jīng)過鄰里議事會，獲選方案隨即落地。
黨員帶頭，群眾參與，還得有機制保障。福建探索小區(qū)黨支部“兩議兩評兩公開”議事協(xié)調(diào)機制，專門印發(fā)文件明確：小區(qū)黨支部牽頭組建小區(qū)事務聽評會、共建理事會、樓棟議事會等議事平臺，引導各類組織和居民代表參與小區(qū)重大事項決策；定期對業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)、共建單位進行評價……
暢通了訴求表達渠道，規(guī)范了議事協(xié)商程序，群眾自發(fā)有序地參與到社區(qū)治理中來，“群眾事群眾議”變得不再難。
“發(fā)動群眾參與社區(qū)治理，必須讓大家有意愿、有渠道參與，且保證參與效果。福建的‘兩議兩評兩公開’制度，保證居民對重大事項的決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并且以黨支部牽頭的方式，確保制度不空轉(zhuǎn)、效果有保障。”宋世明說。
專家表示，把黨組織建在群眾家門口，一方面加強了黨對城市工作的領(lǐng)導，提升了城市基層治理水平；一方面打通了聯(lián)系服務群眾的“最后一米”，讓城市生活更方便、更舒心、更美好。
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