一系列令人震撼的數(shù)字，昭示著我市在提升服務水平、全力推動行政服務標準化建設工作、提升政府效能、推進重點領域改革等方面，取得喜人佳績。
“一切按‘標準’辦事，通過優(yōu)化服務，讓事項辦理‘又快又好’；通過提高效能，讓群眾不再‘繞圈多跑’，為市民辦事大大提供了方便。”日前，來市行政服務中心辦事的李小姐如是說。
如此高效的行政服務環(huán)境如何形成？答案是:行政服務“標準化”。
標準化建設讓服務更優(yōu)質
“您好”、“請參照服務卡上的‘辦理條件’、‘材料備注’等溫馨提示”……走進廈門市行政服務中心，隨處可見可聽的微笑服務、禮貌用語、溫馨提示等，令前來中心辦事的市民分外舒心。
隨著《廈門市行政服務中心行政服務標準體系》的正式發(fā)布，今后，從中心管理到窗口服務，從文明禮儀到參觀接待，從主任處長到保安保潔，都要按照標準辦事。
這樣的“標準化”服務，不是僅局限于字面上，更是體現(xiàn)在日常工作的方方面面。通過標準化體系建設，真正把為市民提供優(yōu)質服務落到實處，方便市民辦事。這為廈門市服務型政府建設注入了新內涵，打造了行政服務標準化“廈門新樣板”。
為實現(xiàn)“讓群眾少跑腿快速辦成事”，目前，市行政服務中心不斷整合政務服務資源，現(xiàn)有行政審批和公共服務項目基本全部納入政務大廳統(tǒng)一辦理。各進駐單位已做到整建制進駐、授權到位并統(tǒng)一使用行政審批專用章，基本確保了“進一個門、快捷方便辦成事”。同時，中心還開辟銀行、郵政、商務服務、律師義務咨詢等舉措，完善了政務大廳的功能配套。
值得一提的是，市行政服務中心管委會還牽頭制定了審批信息公開、辦事指南等管理辦法，各單位的審批受理情況可在市政府網(wǎng)站、各單位門戶網(wǎng)站和市行政服務中心門戶網(wǎng)站及辦事窗口進行查詢。
“在家動動鼠標，進入市行政服務中心門戶網(wǎng)站，就可以查看審批受理情況，真方便！”市民蘇先生說。
審批在瘦身服務在提速
市行政服務中心各進駐部門大力推動年檢改年報，外資企業(yè)聯(lián)合年檢取消，改為年報公示，內資企業(yè)推行年報公示制，組織機構代碼證年檢改為“四年一檢”，實行網(wǎng)上年報公示制……此舉共減去了約35萬件的年辦件量，極大地便利了市場主體，優(yōu)化了我市經濟發(fā)展軟環(huán)境。
隨著商事登記制度改革的不斷深化，“三證合一”、“一照一碼”、“全流程電子化審批”等措施相繼推出，商事主體注冊登記越來越簡易，通過網(wǎng)上辦理，一趟即可領取，曾經人滿為患的二樓經濟區(qū)服務大廳如今變得安靜多了。
審批在瘦身，服務在提速。多年來，我市對各審批環(huán)節(jié)和層級進行梳理和精簡，一般行政審批項目實行“一審一核”，復雜項目嚴格控制在5個環(huán)節(jié)以內。中心還不斷優(yōu)化流程，壓縮時限，目前進駐中心的審批事項，承諾時限平均已壓縮至法定時限的35%，中心即來即辦件比例已提升至75.8%，效率大大提升。
并聯(lián)審批讓群眾看到了高效。中心大力推動并聯(lián)審批，打造出我市五個特色審批服務品牌:打造多規(guī)合一建設項目并聯(lián)審批服務，服務重大重點項目建設提速加快；打造外經貿業(yè)務“一站式”服務，將商務、海關、國檢、人行外管局等涉及外經外貿審批服務的8家單位集中進駐一個辦事大廳，極大地方便了外經貿企業(yè)；打造外經貿企業(yè)設立多證聯(lián)辦并聯(lián)審批服務，審批時限大幅壓縮至3個工作日，我市投資發(fā)展軟環(huán)境進一步優(yōu)化；打造高層次人才引進全程代辦服務，相關人才只需出示身份證明及資格證明，涉及13個部門20個審批項目由工作人員集中代辦；打造房屋產權交易并聯(lián)審批服務，辦結期限由原來的30個工作日逐步壓縮為現(xiàn)在的5-7個工作日。
利用信息化創(chuàng)新服務方式
近年來，市行政服務中心不斷創(chuàng)新，信息化建設取得新進展，極大提高了行政審批以及公共服務的效率。
在“多規(guī)合一”建設項目審批流程改革中，利用信息化，各部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。申請人在辦理時，不用提供各個單位出具的批文或通過共享已經掌握的材料。
類似利用信息化創(chuàng)新服務的方式還很多，如，市政園林局、國土房產局、建設局、規(guī)劃局、環(huán)保局等已著手執(zhí)行電子批文，推進批文及證照電子化，建立部門內部數(shù)據(jù)共享機制。市人力資源和社會保障局已經實現(xiàn)與公安、衛(wèi)計、銀行、保險、醫(yī)療機構的聯(lián)網(wǎng)，極大地提高了行政審批服務效率。
中心還通過“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”，把政府辦事大廳搬到了家門口，大力推進網(wǎng)上審批，讓群眾和企業(yè)足不出戶辦成事。
中心推行網(wǎng)上辦理與網(wǎng)上咨詢。如，市市場監(jiān)督管理局實行全程電子化登記，市人力資源和社會保障局推行“一站式”網(wǎng)上社保業(yè)務辦理。截至目前，全市網(wǎng)上審批工作，已有23項實現(xiàn)全程網(wǎng)上審批，109項實現(xiàn)網(wǎng)上終審，99項實現(xiàn)網(wǎng)上預審。
另外，微信服務、手機客戶端服務等也相繼推出，為群眾辦事提供人性化、信息化的服務環(huán)境。
壓縮自由裁量權打造“陽光政務”
當前，市行政服務中心已制定了統(tǒng)一標準的審批信息公開、辦事指南等管理辦法，市直各單位對照本部門已公布的行政許可等事項清單，繪制規(guī)范的權力運行流程圖，推動行政許可等事項運行依法、公開、透明、規(guī)范，增強了審批工作透明度，完善了制約監(jiān)督機制。
今后，中心將繼續(xù)推行受理單制度，嚴格規(guī)范公開承諾事項及特殊環(huán)節(jié)的具體時限；制定并規(guī)范審查細則，杜絕“審批標準不統(tǒng)一，過程不透明，自由裁量空間大”等現(xiàn)象，進一步規(guī)范審批行為，做到“讓標準規(guī)范制度，把權力關進標準；讓標準成為習慣，把過程量化標準；讓結果符合標準，把服務做到最優(yōu)”。
行政審批制度改革正當時。下一步，市行政服務中心還將進一步簡政放權，提高政府效能，抓好“網(wǎng)上辦事大廳”和服務中心建設，打造“線上線下、虛實一體”的政務服務平臺，為建設美麗廈門，營造國際一流營商環(huán)境作貢獻。
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多部門已建立
中介監(jiān)管機制
為破解行政審批前置中介機構服務行業(yè)壟斷、效率較低、影響固定資產領域審批效能等問題，我市已對行政審批前置和中介服務事項進行清理，并將推動一批具備進駐條件且與審批提速關聯(lián)性大的承擔公共職能的中介機構進駐市行政服務中心，納入統(tǒng)一收發(fā)件管理及過程監(jiān)督。同時，市環(huán)保局、建設局等行業(yè)主管部門已建立中介監(jiān)管機制。
