在全球經(jīng)濟復(fù)蘇仍顯脆弱之際，美國總統(tǒng)特朗普宣布新一輪關(guān)稅政策，不僅對鋼鋁產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅，還威脅對其他商品普遍加征10%至20%不等的關(guān)稅。更令國際社會擔(dān)憂的是，美方還預(yù)先宣布將對貿(mào)易伙伴征收“對等關(guān)稅”，并針對汽車、半導(dǎo)體、藥品以及木材等產(chǎn)品征收關(guān)稅。東盟多國擔(dān)憂，這種保護主義政策走向不僅違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，更是對來之不易的全球多邊貿(mào)易體系的重大挑戰(zhàn)。
東盟面臨嚴(yán)峻經(jīng)濟挑戰(zhàn)
美國的關(guān)稅威脅給東盟蒙上了深深的陰影。2024年，美國與東盟的貿(mào)易總額高達(dá)4768億美元，其中東盟對美出口3523億美元，貿(mào)易順差達(dá)2277億美元。這一巨大且持續(xù)擴大的貿(mào)易順差，加上制造業(yè)、電子產(chǎn)品和大宗商品在雙邊貿(mào)易中的主導(dǎo)地位，使得東盟成為美國新一輪關(guān)稅政策的重點關(guān)注對象。
更重要的是，東盟內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈高度關(guān)聯(lián)，成員國之間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易規(guī)?？捎^，這意味著任何成員國受到的沖擊都可能通過供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。經(jīng)濟學(xué)家普遍認(rèn)為，如果美國全面實施新一輪關(guān)稅措施，不僅會直接影響東盟國家的出口，更可能引發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的重大調(diào)整，從原材料供應(yīng)到生產(chǎn)制造，再到最終產(chǎn)品出口，整個價值鏈都將受到波及。
在這種背景下，東盟國家面臨的挑戰(zhàn)尤為嚴(yán)峻。作為全球貿(mào)易體系中的重要一環(huán)，東盟各國既要應(yīng)對美國的直接壓力，又要維護自身的經(jīng)濟發(fā)展利益。從近期各國的反應(yīng)來看，憂慮與應(yīng)對并存。
在具體國家層面，越南面臨的挑戰(zhàn)尤為突出。作為美國在東南亞地區(qū)重要的電子產(chǎn)品供應(yīng)基地，越南不僅面臨傳統(tǒng)制造業(yè)受挫的風(fēng)險，還可能因美國對半導(dǎo)體等高科技產(chǎn)品征收關(guān)稅而遭受更大沖擊。越南美國商會的最新調(diào)查顯示，如果美國政府對這個出口導(dǎo)向型經(jīng)濟體加征關(guān)稅，超過70%的受訪美國制造企業(yè)表示將被迫調(diào)整在越業(yè)務(wù)，其中近半數(shù)考慮裁員。這一前景令人憂慮，尤其考慮到目前越南5000億美元的外國投資存量中，超過60%集中在制造業(yè)，其中電子產(chǎn)業(yè)又占據(jù)主要份額。
同樣深陷關(guān)稅陰影的還有馬來西亞。作為全球半導(dǎo)體封裝測試的重要基地，馬來西亞的電子電氣產(chǎn)品進(jìn)出口占其對美貿(mào)易額的60%，在全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈中扮演著不可或缺的角色。業(yè)內(nèi)專家指出，如果美國對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈征收25%的關(guān)稅，不僅將直接削弱馬來西亞電子制造業(yè)的國際競爭力，還可能導(dǎo)致全球電子產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)調(diào)整。
即使是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對多元的印度尼西亞也難以獨善其身。作為東南亞最大經(jīng)濟體，印尼雖然對美貿(mào)易順差相對較小，且經(jīng)濟增長主要依靠內(nèi)需，但美國仍是其第二大出口市場。根據(jù)最新貿(mào)易數(shù)據(jù)，印尼對美主要出口電子電氣設(shè)備、服裝服飾以及橡膠制品等。這種多元化的出口結(jié)構(gòu)雖然在一定程度上分散了風(fēng)險，但電子產(chǎn)品和制造業(yè)仍可能受到新一輪關(guān)稅的直接沖擊。盡管強大的內(nèi)需市場為印尼提供了一定緩沖，但外部需求收縮和貿(mào)易環(huán)境惡化的風(fēng)險仍令印尼高度警惕。
域內(nèi)國家展現(xiàn)務(wù)實靈活智慧
有經(jīng)濟學(xué)家指出，對于東盟國家而言，采取報復(fù)性關(guān)稅并非理想選擇。一方面，作為較小規(guī)模的經(jīng)濟體，東盟各國可征稅的美國商品范圍有限，難以對美國經(jīng)濟造成實質(zhì)影響。另一方面，由于東盟國家的產(chǎn)業(yè)鏈高度依賴進(jìn)出口貿(mào)易，提高美國商品關(guān)稅反而會增加本國企業(yè)的生產(chǎn)成本，損害消費者福利。此外，考慮到東盟國家普遍存在對美貿(mào)易順差，采取報復(fù)性關(guān)稅可能引發(fā)更大范圍的貿(mào)易摩擦，不利于地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定。由此可見，東盟國家在應(yīng)對美國關(guān)稅措施時，政策空間受到嚴(yán)重制約。
面對美國的關(guān)稅威脅，東盟各國展現(xiàn)出務(wù)實靈活的應(yīng)對智慧，既有雙邊層面的具體舉措，也有區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)調(diào)行動。在雙邊關(guān)系中，越南率先采取突破性行動。2月19日，越南國會通過決議，允許試點受控投資低軌道衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)，不限制外國投資者的股份持有比例。這一決定為美國太空探索技術(shù)公司（SpaceX）的“星鏈”（Starlink）系統(tǒng)進(jìn)入越南市場鋪平道路，SpaceX已表示計劃在越南投資15億美元。這一舉措被普遍視為越南向美方釋放的積極信號。
作為東盟輪值主席國，馬來西亞在應(yīng)對本國電子產(chǎn)業(yè)可能遭受的嚴(yán)重沖擊之際，還不得不發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)角色。在馬來西亞的推動下，東盟計劃召開東盟-美國特別峰會，就關(guān)稅問題進(jìn)行集體對話。同時，馬來西亞也在積極推動其他多邊平臺，加強區(qū)域經(jīng)濟一體化，試圖通過增強東盟的整體談判能力來應(yīng)對美國的關(guān)稅壓力。
泰國則被迫調(diào)整貿(mào)易策略。泰國飼料加工廠協(xié)會提出每年從美國購買約28億美元的農(nóng)產(chǎn)品，包括大豆粕、玉米和乙醇副產(chǎn)品等，較目前6820萬美元的進(jìn)口額將大幅提升。這一提議意味著泰國將不得不改變現(xiàn)有的貿(mào)易格局，將大豆粕等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口來源從巴西轉(zhuǎn)向美國。為推進(jìn)這一計劃，泰國政府正考慮通過貿(mào)易協(xié)定等方式降低或取消對美國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。
印尼央行通過審慎的貨幣政策來應(yīng)對外部風(fēng)險，將7天期逆回購利率維持在5.75%，在維護金融穩(wěn)定和支持經(jīng)濟增長之間尋求平衡。同時，印尼也不得不加強與主要貿(mào)易伙伴的對話，尋求貿(mào)易關(guān)系的多元化發(fā)展，以降低可能的沖擊。
這些應(yīng)對措施反映出東盟國家在美國升級保護主義政策下的戰(zhàn)略選擇。此間觀察人士認(rèn)為，保護主義抬頭、地緣政治不確定性加劇等因素可能破壞全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定和正常貿(mào)易流動，美國新一屆政府單邊主義、保護主義政策的回歸加劇了這一擔(dān)憂。從越南開放新興科技市場、泰國調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局，到馬來西亞推動區(qū)域?qū)υ?、印尼加強宏觀調(diào)控，每個國家都在尋找符合自身特點的應(yīng)對之策。這些看似各自為政的舉措背后，體現(xiàn)出東盟國家攜手應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的共同意志。
展望未來，盡管貿(mào)易保護主義可能帶來短期擾動，但東盟國家團結(jié)協(xié)作、深化區(qū)域合作的實踐表明，單邊主義和保護主義終將走入死胡同。（光明日報駐仰光記者 陳曉陽）
