當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月6日，歐盟理事會(huì)輪值主席國(guó)捷克財(cái)政部長(zhǎng)斯坦尤拉宣布了一個(gè)“令人遺憾”的消息。那就是，歐盟內(nèi)部未能就2023年向?yàn)蹩颂m提供180億歐元一攬子信貸支持，達(dá)成一致。
是誰(shuí)投下了反對(duì)票？據(jù)外媒消息，只有一個(gè)國(guó)家——匈牙利。
這個(gè)人口不到1000萬(wàn)、面積不到10萬(wàn)平方公里的歐洲小國(guó)，為何憑一己之力，做出這樣的決定？
歐洲聯(lián)合援烏，一國(guó)否決
歐盟委員會(huì)一個(gè)月前開始籌劃，下一年向?yàn)蹩颂m提供新的一攬子宏觀金融信貸支持，金額高達(dá)180億歐元。這一計(jì)劃在11月底獲得歐洲議會(huì)批準(zhǔn)。
匈牙利阻止歐盟對(duì)烏克蘭援助計(jì)劃。圖片來(lái)源：美國(guó)?？怂?a target="_blank">新聞網(wǎng)報(bào)道截圖
按構(gòu)想，新的金融援助將包括以優(yōu)惠條件對(duì)烏發(fā)放貸款，以支持其重建。貸款期限最長(zhǎng)35年，前十年提供寬限期，第一筆支付將于2023年1月開始。
方案需征得歐盟27個(gè)成員國(guó)一致批準(zhǔn)，方能生效。但在這一過(guò)程中，與多數(shù)歐盟成員國(guó)“開綠燈”相反，匈牙利在當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月6日的歐盟財(cái)長(zhǎng)會(huì)上，投下否決票。
匈牙利官員宣布，目前該國(guó)“不會(huì)參與”歐盟對(duì)烏提供的聯(lián)合貸款計(jì)劃。不過(guò)，該國(guó)還是決定在下一財(cái)年為烏提供1.87億歐元援助，只是更希望以雙邊方式支付。
制裁俄羅斯？全國(guó)磋商
不得不說(shuō)，匈牙利是一個(gè)很有意思的國(guó)家，9月底時(shí)，它創(chuàng)造了歷史，成為全歐洲第一個(gè)就歐盟制裁俄羅斯問(wèn)題，發(fā)起全國(guó)磋商的國(guó)家。
外媒介紹，自2010年菲德斯-基督教民主人民黨聯(lián)盟首次在匈牙利議會(huì)獲得多數(shù)席位以來(lái)，匈政府一直用全國(guó)磋商方式，來(lái)征求公民意見。
這一次，匈政府就對(duì)俄能源制裁、俄游客減少、食品價(jià)格上漲等歐盟對(duì)俄制裁引發(fā)的問(wèn)題，詢問(wèn)國(guó)民意見。截至目前，已有近70萬(wàn)匈民眾通過(guò)郵寄、在線等方式，給出了自己的答案。
其實(shí)，自烏克蘭危機(jī)發(fā)生以來(lái)，匈牙利政府和領(lǐng)導(dǎo)人的立場(chǎng)就很明確，那就是不支持歐盟對(duì)俄發(fā)動(dòng)制裁，并持續(xù)主張通過(guò)政治和談解決問(wèn)題。
這個(gè)小國(guó)為什么不隨大流，而是要和龐大的歐盟“正面剛”？
這個(gè)小國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)人不一般
這里不得不提到一個(gè)關(guān)鍵人物——匈牙利總理歐爾班。
歐爾班是歐洲政壇最著名的“常青樹”之一。2022年，他以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)贏得匈牙利國(guó)會(huì)選舉，開啟第五個(gè)總理任期，成了歐盟國(guó)家任職時(shí)間最長(zhǎng)的政府首腦，比眾所周知當(dāng)了16年德國(guó)總理的“鐵娘子”默克爾，還要長(zhǎng)。
以創(chuàng)立自由主義學(xué)生組織青年民主主義者聯(lián)盟(青民盟)起家的歐爾班，在從政過(guò)程中逐漸轉(zhuǎn)型為中右翼，其諸多理念與西方建制派的做法格格不入，但在匈國(guó)內(nèi)擁有超高支持率。
由于匈政府近年來(lái)實(shí)行“向東看”戰(zhàn)略，作為歐盟、北約成員國(guó)的匈牙利，也被西方視為“普京最好的歐盟盟友”。與一眾歐洲國(guó)家不同，特立獨(dú)行的匈牙利和歐爾班，可以說(shuō)是讓西方頭疼的存在。
作為資深政治家，歐爾班見過(guò)的大風(fēng)大浪，不比歐盟曾經(jīng)的“主心骨”默克爾少。對(duì)默克爾處理國(guó)際問(wèn)題的方式，他相當(dāng)推崇。歐爾班曾認(rèn)為，如果是默克爾，應(yīng)該會(huì)有辦法阻止烏克蘭危機(jī)發(fā)生。
資料圖：德國(guó)前總理默克爾。中新社記者 彭大偉 攝
危機(jī)來(lái)臨，歐洲該怎么辦？10月下旬，歐爾班提醒，在能源問(wèn)題上，“我們是矮子，而俄羅斯人是巨人?，F(xiàn)在矮子正在制裁巨人。”
他同時(shí)警告歐洲，不要以對(duì)美國(guó)的能源依賴取代對(duì)俄依賴，這“不符合歐洲利益”。
他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，歐洲應(yīng)調(diào)整或終止、暫停對(duì)俄制裁，這樣物價(jià)“幾天內(nèi)”就會(huì)“至少下降一半”，而當(dāng)前歐洲對(duì)俄制裁“非常危險(xiǎn)”，如同“向戰(zhàn)爭(zhēng)邁出了一步”。
制裁豁免與背負(fù)壓力
與其他歐洲國(guó)家一樣，匈牙利不得不與能源危機(jī)抗?fàn)?。?jù)外媒報(bào)道，近期即使在歐爾班所在政黨執(zhí)政的該國(guó)最富裕城市之一——塞克什白堡，當(dāng)局也不得不關(guān)閉博物館、圖書館和劇院，以節(jié)省高昂的能源開支。
實(shí)際上，早在5月歐盟內(nèi)部磋商禁運(yùn)俄原油時(shí)，歐爾班就批評(píng)歐盟委員會(huì)未與各成員國(guó)進(jìn)行適當(dāng)談判。
作為歐洲中部的內(nèi)陸國(guó)家，匈牙利沒(méi)辦法像其他歐洲國(guó)家一樣，通過(guò)海運(yùn)進(jìn)口油氣。這個(gè)小國(guó)約85%天然氣和60%石油進(jìn)口，都來(lái)自俄羅斯。
斷了來(lái)自俄羅斯的能源，就等于斷了匈牙利的活路，歐爾班自然一百個(gè)不答應(yīng)。
匈牙利當(dāng)時(shí)提出，要給自己4到5年時(shí)間和8億歐元，才能切斷對(duì)俄能源依賴。歐盟其后不得不將對(duì)匈牙利和斯洛伐克等少數(shù)國(guó)家的運(yùn)油禁令延長(zhǎng)兩年執(zhí)行，以達(dá)成妥協(xié)。
但就像歐爾班說(shuō)的那樣，“第九套制裁方案之后還有第十套、第十一套”……歐盟對(duì)俄制裁越來(lái)越廣泛，不光是原油，還延伸到核能及天然氣領(lǐng)域，似乎沒(méi)有盡頭。而這一切，都只會(huì)給匈牙利“帶來(lái)凄慘的下場(chǎng)”。
因此，一邊是G7國(guó)家同意將俄原油限價(jià)在每桶 60 美元，一邊是匈牙利反對(duì)設(shè)立“油價(jià)天花板”。近期，匈牙利官員透露，該國(guó)再次為自己爭(zhēng)得豁免，無(wú)須執(zhí)行限價(jià)令。
在看似勝利的背后，失去“共鳴”的匈牙利，與歐盟成員國(guó)們漸行漸遠(yuǎn)。匈政府不僅一度反對(duì)芬蘭、瑞典加入北約，還持續(xù)在歐盟通過(guò)援烏法案等方面，充當(dāng)掣肘。
幾年前，歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)就啟動(dòng)《里斯本條約》“第七條”，試圖制裁匈牙利，令其失去歐盟成員國(guó)資格，但未能成功。2022年9月，歐盟委員會(huì)又以該國(guó)在司法獨(dú)立、打擊腐敗等方面未滿足歐盟標(biāo)準(zhǔn)為由，擬將對(duì)該國(guó)數(shù)百億歐援助資金削減7成。而這些錢，相當(dāng)于匈牙利2022年預(yù)計(jì)GDP的9%。
歐爾班贊成馬克龍有關(guān)歐美在烏克蘭危機(jī)中“代價(jià)不同”的言論。圖片來(lái)源：歐爾班推特賬號(hào)
不過(guò)，面對(duì)更復(fù)雜的外部世界，匈牙利始終是歐洲的一份子。12月5日，歐爾班聲援法國(guó)總統(tǒng)馬克龍關(guān)于歐美關(guān)系“不同步”的觀點(diǎn)。
“馬克龍總統(tǒng)是對(duì)的，大西洋兩岸為烏克蘭危機(jī)付出的代價(jià)并不相同”，歐爾班在推特上寫道：“如果我們希望歐洲工業(yè)存活下來(lái)，應(yīng)當(dāng)快速解決歐洲能源危機(jī)。是時(shí)候重新考慮(對(duì)俄)制裁了。”（來(lái)源：中新網(wǎng) 記者 孟湘君)
