“瞄著俄羅斯和中國(guó)，美國(guó)將任命一名北極大使。”卡塔爾半島電視臺(tái)27日以此為題報(bào)道稱，美國(guó)國(guó)務(wù)院當(dāng)?shù)貢r(shí)間26日發(fā)表聲明，宣布美國(guó)計(jì)劃任命一名負(fù)責(zé)北極地區(qū)事務(wù)的無(wú)任所大使，并稱該地區(qū)對(duì)其“具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義”。意料之中的是，華盛頓這一舉措在國(guó)際輿論中引發(fā)有關(guān)美國(guó)與俄羅斯、中國(guó)展開(kāi)抗衡的新一輪討論，而“北極將成為地緣政治中一個(gè)新的爭(zhēng)奪點(diǎn)”成為被越來(lái)越多人接受的觀點(diǎn)。同樣是在26日，北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格在加拿大聲稱，俄羅斯在北極地區(qū)的軍事活動(dòng)對(duì)整個(gè)北約構(gòu)成“戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。他還提到，中國(guó)試圖在該地區(qū)“擴(kuò)大存在”，并對(duì)中俄在北極開(kāi)展合作表達(dá)擔(dān)憂。俄聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）副主席科薩切夫?qū)τ谒雇袪栯惛竦南嚓P(guān)言論表示，西方已經(jīng)無(wú)力通過(guò)公平和自由的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)確保其領(lǐng)導(dǎo)地位，它走上了另一條道路：開(kāi)始給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展制造麻煩。一名中國(guó)國(guó)際問(wèn)題專家28日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，美國(guó)拉著北約到北極地區(qū)爭(zhēng)奪利益可能帶來(lái)的一個(gè)直接后果是，加快主要國(guó)家在全球范圍內(nèi)展開(kāi)角逐的步伐，并帶來(lái)更多沖突與動(dòng)蕩。
美國(guó)日前宣布將任命“北極大使”，有分析稱，北極將成為地緣政治中一個(gè)新的爭(zhēng)奪點(diǎn)。圖為2021年8月，俄羅斯青少年乘坐“50年勝利”號(hào)核動(dòng)力破冰船行駛在北冰洋上。
北約秘書(shū)長(zhǎng)：中俄在北極的合作“構(gòu)成挑戰(zhàn)”
“這反映出該地區(qū)日益增長(zhǎng)的戰(zhàn)略和商業(yè)重要性。”對(duì)于美國(guó)計(jì)劃任命一名“北極大使”，路透社在27日的報(bào)道中這樣評(píng)論。美國(guó)國(guó)務(wù)院在26日的聲明中稱，“作為8個(gè)北極國(guó)家之一，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直致力于保護(hù)我們?cè)谠摰貐^(qū)的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益，并應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和投資，以及加強(qiáng)與北極國(guó)家、盟友和伙伴的合作”。
北極大陸和島嶼的領(lǐng)土主權(quán)分別屬于加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、俄羅斯、瑞典、美國(guó)8個(gè)北極國(guó)家。
美國(guó)國(guó)務(wù)院的聲明并未透露誰(shuí)將被任命為“北極大使”，該提名須提交至參議院進(jìn)行討論并通過(guò)。新大使將取代由職業(yè)外交官吉姆·德哈特?fù)?dān)任的北極事務(wù)協(xié)調(diào)員一職。美國(guó)Axios網(wǎng)站說(shuō)，這一新舉措將提升北極地區(qū)在美國(guó)政策制定中的地位。英國(guó)廣播公司（BBC）27日引述共和黨籍參議員穆?tīng)柨扑够脑挿Q，美國(guó)是唯一沒(méi)有為該地區(qū)設(shè)立大使級(jí)別外交代表的北極國(guó)家。
據(jù)加拿大廣播公司（CBC）報(bào)道，同樣在26日，北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格警告加拿大，“俄羅斯與中國(guó)對(duì)北極地區(qū)有圖謀”。當(dāng)天他在加拿大阿爾伯塔省一處空軍基地與加總理特魯多一起召開(kāi)記者會(huì)時(shí)列舉了俄羅斯在北極地區(qū)采取的一系列行動(dòng)，并且提到了中國(guó)。美聯(lián)社稱，斯托爾滕貝格說(shuō)，俄羅斯導(dǎo)彈和轟炸機(jī)抵達(dá)北美的最短路徑就是北極上空，該國(guó)近來(lái)啟用了眾多新的以及蘇聯(lián)時(shí)期的軍事設(shè)施，包括軍用機(jī)場(chǎng)和深水港，它還將該地區(qū)作為其發(fā)展許多先進(jìn)武器的“試驗(yàn)場(chǎng)”。
斯托爾滕貝格稱，中國(guó)將自己稱為近北極國(guó)家，并正在推進(jìn)打造破冰船的計(jì)劃，它在北極能源基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)項(xiàng)目上投資了上百億美元。他宣稱，“北京和莫斯科承諾要加強(qiáng)在北極開(kāi)展實(shí)際行動(dòng)”，兩國(guó)這一深化關(guān)系的合作形式“對(duì)我們的價(jià)值觀和利益構(gòu)成挑戰(zhàn)”。
CBC稱，雖然斯托爾滕貝格與特魯多在26日的記者會(huì)上都談到要加強(qiáng)合作，但并未提到要在加北極地區(qū)舉行由北約主導(dǎo)的演習(xí)——在挪威，北約會(huì)例行組織“寒冷反應(yīng)”演習(xí)。加拿大國(guó)防部長(zhǎng)阿南德接受CBC采訪時(shí)說(shuō)，盟友要在加舉行軍事演習(xí)是“可以接受的”，但渥太華目前“沒(méi)有相關(guān)計(jì)劃”。
報(bào)道稱，加拿大傳統(tǒng)上不愿意與北約就北極事務(wù)進(jìn)行合作。根據(jù)加拿大卡爾加里大學(xué)專家羅布·休伯特的研究，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)等國(guó)在過(guò)去40年都曾抗議或反對(duì)加拿大對(duì)西北航道的主權(quán)聲索。
“拜登政府計(jì)劃任命北極大使，一方面是想強(qiáng)調(diào)自身對(duì)該地區(qū)事務(wù)的重視，另一方面也是想要加強(qiáng)對(duì)其他北極國(guó)家的影響力。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲所所長(zhǎng)崔洪建28日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者這樣表示。
一旦芬蘭和瑞典正式加入北約，除了俄羅斯，其他7個(gè)北極國(guó)家都將是北約成員國(guó)。這8個(gè)國(guó)家也組成了北極理事會(huì)，中國(guó)目前是該組織的觀察員國(guó)。
21世紀(jì)最重要的對(duì)抗舞臺(tái)之一？
俄聯(lián)邦新聞通訊社27日說(shuō)，最近，專家們?cè)絹?lái)越多地表示，北極地區(qū)可能成為21世紀(jì)最重要的對(duì)抗舞臺(tái)之一，北約對(duì)俄羅斯在北極地區(qū)的存在表示嚴(yán)重關(guān)切。俄軍事專家克林采維奇稱，俄羅斯在北極建立了“全年全天候運(yùn)行的軍事基地”，并擁有能夠在北極寒冷條件下作戰(zhàn)的武器系統(tǒng)，另外俄方在該地區(qū)使用民用技術(shù)方面具備豐富經(jīng)驗(yàn)，這些都是北約成員國(guó)關(guān)注甚至擔(dān)憂的問(wèn)題。
斯托爾滕貝格日前在加拿大《環(huán)球郵報(bào)》撰文時(shí)提到，俄羅斯對(duì)烏發(fā)動(dòng)的特別軍事行動(dòng)成為“全球安全的游戲規(guī)則改變者”，這是北約加強(qiáng)在北極地區(qū)活動(dòng)的背景之一。不過(guò)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）27日說(shuō)，即便在俄烏沖突之前，北極就已成為地緣政治中的一個(gè)爭(zhēng)議區(qū)域。多家外媒提到，雖然氣候變暖或?qū)?duì)全球海平面產(chǎn)生災(zāi)難性影響，但這同時(shí)為在北極開(kāi)辟新的商業(yè)航道、開(kāi)采能源以及進(jìn)行軍事擴(kuò)張?zhí)峁└嗫赡苄浴?/p>
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王義桅28日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，烏克蘭問(wèn)題只是西方與俄博弈的一個(gè)導(dǎo)火索，它們的對(duì)抗如今已進(jìn)入北極、太空、互聯(lián)網(wǎng)等越來(lái)越多戰(zhàn)略性空間或領(lǐng)域。美國(guó)想在北極地區(qū)拉著盟友制定規(guī)則，以“安全”為由排斥俄羅斯，或是遏制俄羅斯在該地區(qū)的軍事化。
對(duì)于斯托爾滕貝格有關(guān)俄中在北極地區(qū)合作的言論，俄聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）副主席科薩切夫26日表示，這是對(duì)俄中兩國(guó)利益的威脅。俄羅斯塔斯社引述他的話說(shuō)，過(guò)去5年來(lái)，北約在北極地區(qū)的軍事活動(dòng)在數(shù)量上增加了一倍多。“我不明白，俄羅斯和中國(guó)在北極地區(qū)的合作，如何能威脅到某些人的利益，特別是價(jià)值觀。北約的權(quán)限不包括評(píng)價(jià)俄羅斯和中國(guó)在任何領(lǐng)域的雙邊合作。”
美國(guó)近年來(lái)陸續(xù)出現(xiàn)一些“擔(dān)憂”美國(guó)在北極政策上不作為的聲音。美國(guó)“戰(zhàn)略之橋”軍事網(wǎng)站今年曾刊文說(shuō)，美國(guó)在北極地區(qū)采取簡(jiǎn)單的政策使得其在戰(zhàn)略上很脆弱，華盛頓并非不存在北極政策，但它是被忽視的、過(guò)時(shí)的。
對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，“北極是合作的區(qū)域”
俄羅斯《消息報(bào)》27日?qǐng)?bào)道說(shuō)，9月5日至8日，第七屆東方經(jīng)濟(jì)論壇將在符拉迪沃斯托克舉行，屆時(shí)，該論壇也將成為探討北極地區(qū)發(fā)展的一個(gè)平臺(tái)。俄遠(yuǎn)東和北極發(fā)展部長(zhǎng)切昆科夫27日表示，在俄北極地區(qū)，國(guó)家的一套支持措施正在成功運(yùn)行。俄副總理特魯特涅夫此前曾表示，俄在北極地區(qū)實(shí)施了超過(guò)460個(gè)國(guó)家支持的項(xiàng)目，相關(guān)協(xié)議投資額超過(guò)1.3萬(wàn)億盧布。
對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，北極地區(qū)十分關(guān)鍵。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社報(bào)道，7月底，俄總統(tǒng)普京批準(zhǔn)了新版海洋學(xué)說(shuō)，在俄國(guó)家海洋利益的覆蓋范圍中，北極被列在第一位。俄總理米舒斯京在8月初的一次政府會(huì)議上表示，由于受西方制裁，北方海路非常重要，可以通過(guò)其向俄北部運(yùn)送大批物資，并向世界市場(chǎng)輸送金屬、能源，進(jìn)行亞洲和歐洲之間的過(guò)境運(yùn)輸。另?yè)?jù)俄羅斯《報(bào)紙報(bào)》介紹，俄羅斯境內(nèi)80%以上的可燃?xì)怏w和17%的石油（包括凝析氣）儲(chǔ)備位于北極地區(qū)。
“西方國(guó)家打算把北極變成另一個(gè)‘戰(zhàn)場(chǎng)’，而對(duì)我們來(lái)說(shuō)，北極是一個(gè)合作的區(qū)域。” 切昆科夫今年6月下旬曾表示。據(jù)俄衛(wèi)星通訊社報(bào)道，6月上旬，除了俄羅斯以外的其他7個(gè)北極理事會(huì)成員國(guó)發(fā)表聲明，宣布將恢復(fù)無(wú)俄方參與項(xiàng)目的工作。聲明稱，北極理事會(huì)3月3日曾決定暫停工作，以回應(yīng)俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)特別軍事行動(dòng)。
