拜登政府是否以及何時(shí)會(huì)取消前政府對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品加征的關(guān)稅，已成為美國(guó)媒體反復(fù)報(bào)道和猜測(cè)的話題。美國(guó)政府內(nèi)部的分歧導(dǎo)致其官員發(fā)言多次前后矛盾，最新的情況發(fā)生在5日和6日。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多剛說完“拜登政府正研究取消部分對(duì)華關(guān)稅”，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪就稱“對(duì)華關(guān)稅問題應(yīng)置于美中大戰(zhàn)略之下審視”。而越來越多的動(dòng)作表明，面對(duì)高通脹和各種社會(huì)問題，美國(guó)政府的選擇余地并沒有那么大。當(dāng)?shù)貢r(shí)間6日，白宮發(fā)表聲明宣布，因美國(guó)國(guó)內(nèi)可能出現(xiàn)電力供應(yīng)不足，為了促使美國(guó)內(nèi)的太陽能產(chǎn)業(yè)繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)從柬埔寨、泰國(guó)、越南和馬來西亞進(jìn)口的太陽能部件免征關(guān)稅，為期兩年。這一決定受到行業(yè)組織的歡迎，也遭到那些聲稱“中國(guó)將太陽能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞”的美國(guó)企業(yè)的反對(duì)。“這不是給中國(guó)的禮物嗎？”有記者在當(dāng)天的白宮記者會(huì)上這樣問，被發(fā)言人斷然否認(rèn)。中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)7日在回答相關(guān)問題時(shí)表示，中方敦促美方停止無理打壓中國(guó)企業(yè)，停止人為擾亂供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的錯(cuò)誤做法，為中美清潔能源和氣候變化合作創(chuàng)造有利條件。
美高官前后兩天發(fā)言出現(xiàn)明顯差異
據(jù)美聯(lián)社6日?qǐng)?bào)道，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪當(dāng)天出席華盛頓國(guó)際貿(mào)易協(xié)會(huì)主辦的活動(dòng)，當(dāng)被問及白宮是否很快會(huì)宣布新對(duì)華貿(mào)易措施時(shí)，她沒有直接回應(yīng)。她說，在對(duì)華貿(mào)易問題上，美國(guó)應(yīng)通盤考慮，從長(zhǎng)計(jì)議，“對(duì)拜登政府來說，真正重要的是為如何全面管理（美中貿(mào)易）關(guān)系帶來深思熟慮的、戰(zhàn)略性的審慎方法”。針對(duì)美國(guó)社會(huì)要求取消對(duì)華關(guān)稅以解決美國(guó)目前的高通脹問題，戴琪稱，對(duì)抗通脹是一個(gè)更復(fù)雜的問題，不是“只關(guān)注”對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的關(guān)稅就能解決的。
戴琪的態(tài)度與前一天美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多的話有明顯差異。雷蒙多5日接受美媒采訪時(shí)表示，拜登已要求商務(wù)部研究取消對(duì)家庭用品、自行車等中國(guó)產(chǎn)品加征的關(guān)稅，但保留對(duì)鋼鐵和鋁施加的關(guān)稅，以保護(hù)美國(guó)的工人和鋼鐵產(chǎn)業(yè)。
“美國(guó)之音”稱，白宮內(nèi)部對(duì)是否取消自特朗普政府時(shí)期開始對(duì)中國(guó)商品加征的關(guān)稅存在分歧。除商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多外，財(cái)政部長(zhǎng)耶倫也主張至少部分取消關(guān)稅，以降低美國(guó)通脹的壓力。美國(guó)的通脹率正處于40年來的最高水平。但戴琪反對(duì)美國(guó)單方面減免對(duì)中國(guó)商品的關(guān)稅，認(rèn)為關(guān)稅是今后與中國(guó)談判的重要砝碼。
美國(guó)政府6日的舉動(dòng)似乎也顯示了其反復(fù)搖擺的心態(tài)。《紐約時(shí)報(bào)》稱，拜登6日以美國(guó)電力短缺前景為由動(dòng)用緊急授權(quán)，要求對(duì)從柬埔寨、泰國(guó)、越南和馬來西亞進(jìn)口的太陽能部件免征關(guān)稅，為期兩年。白宮發(fā)布的聲明稱，俄烏沖突造成的能源市場(chǎng)中斷以及氣候變化導(dǎo)致的極端天氣事件等因素，正在威脅美國(guó)為民眾提供充足電力的能力。近年來，美國(guó)安裝的太陽能組件絕大多數(shù)是進(jìn)口的，2020年來自東南亞的組件約占進(jìn)口組件的3/4。但最近，由于商務(wù)部的調(diào)查，美國(guó)企業(yè)一直無法進(jìn)口太陽能組件。聲明還稱，拜登將動(dòng)用《國(guó)防生產(chǎn)法》授權(quán)，加快美國(guó)太陽能組件的制造。
值得注意的是，白宮此次聲明距離美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)東南亞四國(guó)的太陽能產(chǎn)品展開調(diào)查僅過去兩個(gè)多月?！度A爾街日?qǐng)?bào)》稱，美國(guó)商務(wù)部3月底宣布，將調(diào)查中國(guó)太陽能組件生產(chǎn)商是否通過在東南亞國(guó)家開展業(yè)務(wù)，來規(guī)避進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的高額關(guān)稅。提出該調(diào)查要求的美國(guó)奧克辛太陽能公司稱，中國(guó)制造商通過將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到鄰近國(guó)家避開美國(guó)的關(guān)稅。6日，該公司首席執(zhí)行官拉希德指責(zé)拜登“非法干預(yù)調(diào)查”，“為中國(guó)資助的特殊利益集團(tuán)打開了大門”。而美國(guó)清潔電力協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人齊查稱贊說，政府的行動(dòng)將恢復(fù)美國(guó)的太陽能建設(shè)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)活力，恢復(fù)可預(yù)測(cè)性和商業(yè)的確定性，助力實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。
《華爾街日?qǐng)?bào)》7日稱，一些人質(zhì)疑拜登越權(quán)，認(rèn)為這種緊急權(quán)力的使用極為罕見，用它來取消一項(xiàng)進(jìn)行中的貿(mào)易調(diào)查，開了一個(gè)危險(xiǎn)的先例。美國(guó)政府官員則稱，政府的行動(dòng)不會(huì)干擾商務(wù)部的調(diào)查。該計(jì)劃將創(chuàng)造一段“過渡期”，在這段時(shí)間里，美國(guó)太陽能開發(fā)商將能夠暫時(shí)獲得供應(yīng)，而太陽能電池板制造商可以建立起有限的產(chǎn)能。在美國(guó)，太陽能開發(fā)商和安裝商的數(shù)量遠(yuǎn)超太陽能電池板制造商。
“這不是給中國(guó)的禮物嗎”
有關(guān)太陽能產(chǎn)品進(jìn)口的爭(zhēng)議，只是美國(guó)國(guó)內(nèi)各種利益集團(tuán)之間矛盾的冰山一角。在這場(chǎng)“光伏之辯”中，華盛頓一直處于中心位置?！都~約時(shí)報(bào)》稱，一方面，拜登想確保在高通脹時(shí)期獲得充足而廉價(jià)的太陽能電池板供應(yīng)，讓美國(guó)停滯的太陽能項(xiàng)目重回正軌，幫助實(shí)現(xiàn)他的“氣候雄心”。但這一決定將延遲白宮的其他目標(biāo)：懲罰中國(guó)企業(yè)的“貿(mào)易違規(guī)行為”，并削弱北京在全球供應(yīng)鏈中的作用。報(bào)道稱，雖然美國(guó)公司早早就已經(jīng)引入太陽能技術(shù)，近幾十年來，中國(guó)開始主導(dǎo)全球太陽能制造業(yè)，美國(guó)自此開始“打地鼠式”的反擊。2011年和2015年，美國(guó)先后以“非法補(bǔ)貼”為由對(duì)中國(guó)大陸和臺(tái)灣的太陽能產(chǎn)品征收關(guān)稅。2021年6月，美國(guó)政府又以“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為由將多家中國(guó)新疆的太陽能材料生產(chǎn)商列入制裁名單。
“取消東南亞國(guó)家的太陽能產(chǎn)品關(guān)稅，這不是給中國(guó)的禮物嗎？”白宮6日的記者會(huì)上，有記者這樣問。白宮新聞秘書卡琳·讓-皮埃爾斷然否認(rèn)，稱這些措施不涉及中國(guó)，只是為了確保美國(guó)電力供應(yīng)的可靠性，降低美國(guó)家庭的生活成本，讓太陽能制造商推進(jìn)項(xiàng)目，“來自中國(guó)大陸和臺(tái)灣的太陽能電池板將繼續(xù)被征收關(guān)稅”。
拜登政府急匆匆打斷商務(wù)部的調(diào)查，放開對(duì)東南亞國(guó)家的太陽能產(chǎn)品免稅進(jìn)口，其背景是民主黨政府在中期選舉前面臨的低落民意?！度A爾街日?qǐng)?bào)》7日發(fā)布“全國(guó)民意研究中心”的一項(xiàng)新調(diào)查稱，美國(guó)人對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)深感悲觀，約83%的受訪者把國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況描述為“糟糕”或“不太好”。評(píng)論稱，美國(guó)人情緒低落，對(duì)經(jīng)濟(jì)的不滿意程度處于多年來最高水平。這種悲觀并不局限于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況，美國(guó)的政治制度、美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)者角色及其幫助多數(shù)人實(shí)現(xiàn)美國(guó)夢(mèng)的能力也受到懷疑。
“是否取消對(duì)華加征關(guān)稅，拜登已有初步判斷”
“拜登因通貨膨脹急得像熱鍋上的螞蟻”，韓國(guó)《世界日?qǐng)?bào)》7日的報(bào)道稱，在通貨膨脹面前，就連一度驚濤駭浪的美中貿(mào)易戰(zhàn)也失去動(dòng)力。拜登政府高官公開表示將撤銷部分對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征的關(guān)稅，這是因?yàn)橹衅谶x舉前要顧忌美國(guó)國(guó)內(nèi)民意。美國(guó)最新的民調(diào)顯示，僅有28%的美國(guó)人認(rèn)為拜登政府在遏制通貨膨脹方面“措施充分”，最近拜登的支持率已經(jīng)跌到36%，創(chuàng)下其就任之后的最低值。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）的研究報(bào)告顯示，取消對(duì)包括中國(guó)商品在內(nèi)的一系列關(guān)稅，可能會(huì)將美國(guó)的通脹率降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。
中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院高級(jí)研究員何偉文7日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，從拜登近期的發(fā)言來看，他本人對(duì)于是否取消對(duì)華關(guān)稅的問題已有初步判斷，他至少傾向于部分取消關(guān)稅。眼下，拜登最重要的國(guó)內(nèi)任務(wù)就是抑制通脹，取消關(guān)稅是其選項(xiàng)之一。美國(guó)政府內(nèi)部針對(duì)是否取消對(duì)華關(guān)稅的各種相互矛盾的聲音，其出發(fā)點(diǎn)都是美國(guó)自身的利益。若美國(guó)國(guó)內(nèi)沒有通脹問題，取消關(guān)稅的爭(zhēng)議可能壓根就不存在。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間7日上午，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫在參議院財(cái)政委員會(huì)接受質(zhì)詢。路透社稱，耶倫因“錯(cuò)誤”預(yù)估美國(guó)通脹水平面臨議員們的“拷問”。她在致辭中表示，美國(guó)正在面臨“不可接受的通脹水平”，必須推出合適的、不傷害美國(guó)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政措施。
（來源：環(huán)球時(shí)報(bào) 鄭可 張靜 倪浩 于文）
