拜登政府面臨國(guó)內(nèi)諸多問(wèn)題，能為“印太經(jīng)濟(jì)框架”投入多少精力和資源，要打個(gè)問(wèn)號(hào)。美國(guó)勞工部公布的數(shù)據(jù)顯示，4月美國(guó)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）環(huán)比上漲0.3%、同比上漲8.3%，繼續(xù)維持高位。圖為5月20日，在美國(guó)華盛頓，店主給商品稱(chēng)重。新華社/法新
5月23日下午，美國(guó)總統(tǒng)拜登在日本東京正式宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，美國(guó)、韓國(guó)、日本等13個(gè)國(guó)家成為初始成員。對(duì)此中方表示，中國(guó)同地區(qū)國(guó)家一樣，樂(lè)見(jiàn)有利于加強(qiáng)區(qū)域合作的倡議，但反對(duì)制造分裂對(duì)抗的圖謀。美國(guó)“印太經(jīng)濟(jì)框架”屬于哪一類(lèi)？首先要?jiǎng)澇鲆粋€(gè)大大的問(wèn)號(hào)，看透其背后隱藏的圖謀。
企圖“重新主導(dǎo)”亞太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)
2021年10月27日，拜登在出席第16屆東盟峰會(huì)時(shí)提出“印太經(jīng)濟(jì)框架”的構(gòu)想，顯露了美國(guó)“重新主導(dǎo)”亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的企圖。專(zhuān)家認(rèn)為，拜登政府推出“印太經(jīng)濟(jì)框架”， 目標(biāo)是將其打造為推進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益的工具以及其他區(qū)域倡議的可靠替代品。
2012年奧巴馬政府推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略之后，美國(guó)加速與亞太國(guó)家建立TPP，這是一個(gè)旨在排除中國(guó)、“規(guī)鎖”中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。特朗普上臺(tái)之后，美國(guó)退出了TPP。日本等其余成員國(guó)修改部分規(guī)則，建立了全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。隨后，中國(guó)與日本、韓國(guó)、東盟各國(guó)、新西蘭等15國(guó)經(jīng)過(guò)8年談判之后簽訂了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（RCEP），建成了世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。今年1月，RCEP正式啟動(dòng)。而且，中國(guó)還在申請(qǐng)加入CPTPP及新加坡、智利和新西蘭發(fā)起的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（DEPA）。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》指出，美國(guó)游離于亞太幾個(gè)主要自貿(mào)架構(gòu)之外，而中國(guó)則在該地區(qū)迅速增強(qiáng)實(shí)力和貿(mào)易存在。批評(píng)人士指責(zé)華盛頓在該地區(qū)“只給槍不給黃油”，現(xiàn)在美國(guó)希望有所改觀。
“拜登自執(zhí)政初期便強(qiáng)調(diào)對(duì)外政策要‘服務(wù)于中產(chǎn)階級(jí)’，必須考慮到勞工家庭的權(quán)益，旨在鞏固選民基礎(chǔ)。勞工階層往往對(duì)全球化和自由貿(mào)易有抵觸，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這會(huì)導(dǎo)致自己失去工作崗位。這意味著，拜登政府不可能加入任何傳統(tǒng)意義上的自貿(mào)協(xié)定。為了維護(hù)自身在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，美國(guó)決定構(gòu)建一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)體系。‘印太經(jīng)濟(jì)框架’事實(shí)上是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治妥協(xié)的產(chǎn)物，其本質(zhì)是為‘美國(guó)優(yōu)先’服務(wù)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員袁征在接受本報(bào)采訪時(shí)指出，“美國(guó)希望建立一個(gè)由自己主導(dǎo)的、單向的貿(mào)易安排，而非雙向讓渡市場(chǎng)、減免關(guān)稅的自貿(mào)協(xié)定，目的是重新洗牌，強(qiáng)行制定新的對(duì)其有利的游戲規(guī)則，并讓亞洲國(guó)家接受這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。”
遏制中國(guó)“日益增長(zhǎng)的影響力”
美國(guó)毫不掩飾自己的真實(shí)目的。據(jù)美聯(lián)社消息，當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月20日，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪接受采訪時(shí)稱(chēng)，“印太經(jīng)濟(jì)框架”將展示美國(guó)作為該地區(qū)國(guó)家合作伙伴的“堅(jiān)定承諾”，以遏制中國(guó)在該地區(qū)“日益增長(zhǎng)的影響力”。
新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所發(fā)布的《東南亞態(tài)勢(shì)：2022》年度報(bào)告顯示，76.7%的東盟國(guó)家受訪者認(rèn)為中國(guó)是該地區(qū)最具影響力的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，而僅有9.8%的受訪者看好美國(guó)在東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力。
“‘印太經(jīng)濟(jì)框架’實(shí)質(zhì)上是美國(guó)‘印太戰(zhàn)略’不可分割的一部分。之前，‘印太戰(zhàn)略’以軍事安全內(nèi)容為主，在基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)層面有缺失，被認(rèn)為是‘瘸了一條腿’。‘印太經(jīng)濟(jì)框架’的目的是彌補(bǔ)空白。但是，這個(gè)框架雖然以‘經(jīng)濟(jì)’為名，卻政治意味濃厚。”袁征分析指出，“對(duì)亞太地區(qū)國(guó)家而言，最有吸引力的是美國(guó)通過(guò)取消關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘以提供市場(chǎng)準(zhǔn)入便利，而‘印太經(jīng)濟(jì)框架’恰恰缺少這方面的內(nèi)容。它的四大支柱：公平和有彈性的貿(mào)易；供應(yīng)鏈彈性；清潔能源、脫碳和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；稅收和反腐敗，針對(duì)中國(guó)意味強(qiáng)烈。”有分析認(rèn)為，上述四大支柱中，在新經(jīng)濟(jì)等高精尖領(lǐng)域構(gòu)筑一個(gè)封閉、對(duì)抗性的供應(yīng)鏈體系，尋找中國(guó)以外的供應(yīng)鏈替代方，將成為重中之重。
美國(guó)給“印太經(jīng)濟(jì)框架”貼上的標(biāo)簽是“適應(yīng)21世紀(jì)要求的多邊伙伴關(guān)系”。只不過(guò)，這個(gè)“伙伴”是有嚴(yán)格限定的——美方已在多邊場(chǎng)合宣稱(chēng)，將依據(jù)是否“支持美國(guó)價(jià)值觀和規(guī)則”決定邀請(qǐng)名單。正如韓國(guó)東亞研究所所長(zhǎng)禹守根所說(shuō)，“冷戰(zhàn)思維”早已過(guò)時(shí)，但仍有個(gè)別國(guó)家固守這一思維，企圖煽動(dòng)對(duì)立對(duì)抗、制造沖突爭(zhēng)端。美國(guó)聲稱(chēng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”具有包容性和靈活性，但在實(shí)際操作中卻排除特定國(guó)家，此舉暴露出美國(guó)的虛偽。東京大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究所教授丸川知雄也認(rèn)為，若“印太經(jīng)濟(jì)框架”是為了限制與中國(guó)的貿(mào)易，那這一框架將不會(huì)給其成員帶來(lái)任何經(jīng)濟(jì)利益，而只會(huì)限制貿(mào)易。
幾乎“沒(méi)有人真正想要”的框架
分析普遍認(rèn)為，“印太經(jīng)濟(jì)框架”過(guò)于樂(lè)觀，它掩蓋了一個(gè)“危險(xiǎn)的假設(shè)”，即美國(guó)的伙伴也像它一樣，希望將中國(guó)從亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)中排擠出去。
“在美國(guó)的大力施壓之下，美國(guó)在亞太地區(qū)的盟友和伙伴會(huì)加入這個(gè)框架，但是，效果如何很難說(shuō)。‘印太經(jīng)濟(jì)框架’的許多目標(biāo)國(guó)家也是RCEP和CPTPP的成員，但是該框架的條款具有顯著排他性，這將如何影響相關(guān)國(guó)家對(duì)其他國(guó)際條約的承諾？”袁征分析，“畢竟，無(wú)論是面對(duì)1997年亞洲金融危機(jī)、2008年國(guó)際金融危機(jī)，還是當(dāng)前疫情帶來(lái)的沖擊，亞太地區(qū)沒(méi)有出現(xiàn)災(zāi)難性狀況，離不開(kāi)中國(guó)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的‘火車(chē)頭’拉動(dòng)作用，地區(qū)國(guó)家都是受益者。究竟誰(shuí)能為自己帶來(lái)好處，答案顯而易見(jiàn)。”
《外交政策》文章指出，對(duì)東盟來(lái)說(shuō)，“印太經(jīng)濟(jì)框架”是一個(gè)幾乎“沒(méi)有人真正想要”的經(jīng)濟(jì)框架。該經(jīng)濟(jì)框架在向東盟國(guó)家提出提高勞工標(biāo)準(zhǔn)等繁瑣要求的同時(shí)，沒(méi)有提供美國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入作為回報(bào)。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心經(jīng)濟(jì)研究高級(jí)副總裁馬修·古德曼在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，“我想很多合作伙伴在看到這份清單后都會(huì)說(shuō)：確實(shí)提到了許多要點(diǎn)，但是話說(shuō)回來(lái)，參與這個(gè)框架能讓我們得到實(shí)際的好處嗎？”
“一個(gè)新體系想有吸引力，必須有真金白銀的投入。剛剛過(guò)去的美國(guó)—東盟特別峰會(huì)上，美國(guó)承諾的1.5億美元太少了，感覺(jué)像是逗著玩。美國(guó)聯(lián)邦政府要花的每一分錢(qián)都必須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，而‘印太經(jīng)濟(jì)框架’不需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，拜登政府通過(guò)行政令即可推動(dòng)，這意味著很難得到國(guó)家投入，只能依靠私營(yíng)企業(yè)，而私營(yíng)企業(yè)看不到實(shí)際利益是不會(huì)出手的。”袁征指出，“而且，美國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈混亂、勞動(dòng)力不足、通脹加劇、民眾積怨頗多，拜登政府能否始終如一地在該框架上投入大量精力和資源，也要打個(gè)問(wèn)號(hào)。”
正如美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員瑪麗·拉夫里指出的那樣，亞洲盟友仍對(duì)特朗普時(shí)期美國(guó)不可預(yù)測(cè)和破壞穩(wěn)定的政策感到不安，認(rèn)為美國(guó)可能并不愿意對(duì)新框架投入太多。印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》則稱(chēng)，因?yàn)?ldquo;印太經(jīng)濟(jì)框架”不是參議院批準(zhǔn)的條約，可能隨時(shí)被新上任的美國(guó)政府拋棄。
（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版 記者 張 紅）
