“他們?cè)?（20世紀(jì)） 90年代和我們說，不會(huì)向東移動(dòng)一寸。結(jié)果怎么樣？我們被騙了。他們厚顏無恥地欺騙了我們。北約東擴(kuò)了五次。”2021 年 6 月，在北約峰會(huì)之前，俄羅斯總統(tǒng)普京在接受美國全國廣播公司專訪時(shí)再度痛斥北約，自2021年以來，普京已經(jīng)至少三次在公開場(chǎng)合就北約東擴(kuò)問題發(fā)出譴責(zé)聲。國內(nèi)多位學(xué)者在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)均表示，談?wù)摓蹩颂m危機(jī)問題，不能脫離北約東擴(kuò)的大背景，盡管危機(jī)起因諸多，當(dāng)?shù)貎?nèi)部紛爭(zhēng)難以調(diào)和，外部勢(shì)力又借機(jī)插手，但在本質(zhì)上，俄烏問題依舊是地緣政治紛爭(zhēng)，以美國為首的北約不斷東擴(kuò)引發(fā)了俄美在該地區(qū)的戰(zhàn)略博弈，沿著歷史發(fā)展的脈絡(luò)來看，北約可以說是烏克蘭危機(jī)的“禍根”。
18日，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格參加了由 美國總統(tǒng)拜登組織的安全電話會(huì)議，就俄烏局 勢(shì)等議題進(jìn)行討論。
冷戰(zhàn)后北約三次東擴(kuò)，“收割”大批華約組織成員
上世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，群龍無首的中東歐地區(qū)開始出現(xiàn)安全真空。作為冷戰(zhàn)遺產(chǎn)的北約不但沒有解散，反而趁機(jī)想將中東歐小國納為新成員，開啟擴(kuò)張勢(shì)力范圍的行動(dòng)。
1994年1月，北約在布魯塞爾首腦會(huì)議上與葉利欽掌權(quán)的俄羅斯，以及30個(gè)中東歐國家和歐洲中立國家簽署“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”。該計(jì)劃的簽署被認(rèn)為是北約成立以來首次提出要“東擴(kuò)”的舉措。
1997年5月27日，北約又與俄羅斯簽署《俄羅斯聯(lián)邦與北大西洋公約組織相互關(guān)系、合作和安全基本文件》。該文件承諾讓俄羅斯對(duì)北約事務(wù)有一定程度的發(fā)言權(quán)，以此換取俄羅斯對(duì)北約東擴(kuò)的默認(rèn)。
同年7月，在馬德里舉行的北約首腦會(huì)議上正式?jīng)Q定，首批接納波蘭、匈牙利和捷克三國加入北約。兩年后三國正式成為北約新成員，北約成員就此增至19個(gè)。有軍事專家指出，北約的這一輪東擴(kuò)是其實(shí)現(xiàn)東擴(kuò)計(jì)劃邁出的“實(shí)質(zhì)性一步”。通過首輪東擴(kuò)，北約將己方防線向東推進(jìn)約700—900公里，進(jìn)一步抵近俄羅斯的邊界。
2002年11月21日，北約在布拉格舉行的首腦會(huì)議上正式通過接納羅馬尼亞、保加利亞、拉脫維亞、立陶宛、愛沙尼亞、斯洛文尼亞和斯洛伐克7個(gè)國家為北約新成員的決定，2004年3月29日，以上7國正式成為北約新成員。此輪東擴(kuò)是北約的第二輪東擴(kuò)，也堪稱是北約成立以來規(guī)模最大的擴(kuò)張。此輪東擴(kuò)之后北約成員國變成26個(gè)。
2009年4月，阿爾巴尼亞和克羅地亞正式加入北約，該組織成員國總數(shù)升至28個(gè)，這也是北約的第三輪東擴(kuò)，通過此輪東擴(kuò)，該組織首次吸納西巴爾干地區(qū)國家入約，意義非同尋常，不僅俄羅斯的安全空間進(jìn)一步縮小，歐洲的地緣安全格局也被大大改寫。值得一提的是，在此輪東擴(kuò)前，北約就已將烏克蘭列為“北約候選國”。
外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，自1949年北約建立以來，它已經(jīng)完成9輪擴(kuò)張，成員國增至30個(gè)。1999年至今北約已經(jīng)向東推進(jìn)1000余公里，“北約東擴(kuò)的終極邊界究竟在哪里其實(shí)是一個(gè)很難回答的問題了。”李海東稱。
北約越過“紅線”，俄羅斯強(qiáng)勢(shì)反制
2008年爆發(fā)的格魯吉亞南奧塞梯事件和烏克蘭政治內(nèi)亂，使得烏克蘭加入北約計(jì)劃暫時(shí)擱淺，這背后都少不了俄羅斯的主動(dòng)反制。此后，普京果斷采取行動(dòng)，開始強(qiáng)勢(shì)對(duì)抗北約的圍追堵截，不僅在克里米亞舉行公投火速將其并入俄羅斯，同時(shí)也大力支持烏克蘭東部的盧甘斯克、頓涅茨克等地區(qū)的武裝勢(shì)力與政府軍作戰(zhàn)。
英國《衛(wèi)報(bào)》在1月22日的一篇報(bào)道中，則講述了一段俄羅斯給北約劃“紅線”的往事。1998年，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)葉利欽告誡北約不要插手波羅的海國家事務(wù)，葉利欽警告稱，如果北約吸收波羅的海國家或?yàn)蹩颂m加入北約，這無疑將越過一條危險(xiǎn)的“紅線”。
到2002年，北約第二輪東擴(kuò)實(shí)際上已經(jīng)突破葉利欽劃出的“紅線”，但實(shí)力不濟(jì)的俄羅斯當(dāng)時(shí)并沒有太大反應(yīng)，實(shí)際上進(jìn)行了妥協(xié)，并表達(dá)了在戰(zhàn)略和政治上“融入”西方的愿意，以換取西方在政治上認(rèn)可俄羅斯、在戰(zhàn)略上接納俄羅斯、在經(jīng)濟(jì)上資助俄羅斯。不過，俄羅斯最終并未能如愿。
2021年12月17日，“退無可退”的克里姆林宮在針對(duì)北約和美國的安全協(xié)定草案中再度劃出俄方“紅線”：雙方的軍力部署回歸到1997年5月27日的狀態(tài)。北約保證停止擴(kuò)張，不在烏克蘭、東歐、外高加索和中亞從事任何軍事活動(dòng)。
俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫則以更加直接的方式重申莫斯科的立場(chǎng)：對(duì)于俄羅斯來說，北約東擴(kuò)至烏克蘭等前蘇聯(lián)加盟共和國是“生死攸關(guān)的問題”，完全不可接受。
保持中立是烏克蘭最優(yōu)選擇，但美國不愿看到
針對(duì)普京簽署關(guān)于承認(rèn)“盧甘斯克人民共和國”和“頓涅茨克人民共和國”獨(dú)立的總統(tǒng)令是否會(huì)給北約接納烏克蘭的機(jī)會(huì)，軍事專家傅前哨在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這種可能性并不大，歐洲并不想將戰(zhàn)火擴(kuò)大到自家門口。
李海東也認(rèn)為，上世紀(jì)90年代末北約東擴(kuò)時(shí)拉開的歐洲“新冷戰(zhàn)”鐵幕，自2014年克里米亞并入俄羅斯后就再度打開，“下一步，需要關(guān)注俄烏危機(jī)是否有擴(kuò)大和規(guī)模化的可能，美國又會(huì)以什么方式援助烏克蘭。美國實(shí)際上把烏克蘭當(dāng)做消耗俄羅斯的棋子。”李海東稱。
回溯北約東擴(kuò)史，自蘇聯(lián)解體以來，美國一直力挺烏克蘭加入北約。而俄羅斯則將烏克蘭加入北約，視為面臨北約的“零距離軍事威脅”，俄羅斯失去烏克蘭，相當(dāng)于失去了戰(zhàn)略縱深。對(duì)于現(xiàn)如今烏克蘭“騎虎難下”的局面，多位國際問題專家表示，這源自于烏克蘭當(dāng)局在戰(zhàn)略抉擇上的重大誤判。
華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心秘書崔珩在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，烏克蘭從蘇聯(lián)解體時(shí)最富裕的加盟共和國，到今天成為非常窮困、外交失敗同時(shí)又國土淪喪的國家，確實(shí)源于其執(zhí)政當(dāng)局在戰(zhàn)略選擇上出現(xiàn)重大錯(cuò)誤。烏克蘭原本可以“左右逢源”，“就像普京所言，鄰居是不可以選擇的，與俄羅斯這么強(qiáng)大的國家做鄰居，完全沒必要去充當(dāng)西方打壓俄羅斯的棋子，其實(shí)對(duì)烏克蘭非常不利。”
李海東也認(rèn)為，烏克蘭政治精英在冷戰(zhàn)結(jié)束后，沒有優(yōu)先考慮國家的領(lǐng)土主權(quán)、獨(dú)立完整性，而是在過去十年里，選擇完全倒向美西方的“不歸路”，可以說是出現(xiàn)了極其嚴(yán)重的誤判。而烏克蘭想要確保自身主權(quán)和領(lǐng)土完整，最有效的方式應(yīng)是公開宣布中立，既不倒向俄羅斯，也不倒向北約和美國，“這原本是一個(gè)非常建設(shè)性，合乎歐洲安全，也合乎俄羅斯安全，更合乎烏克蘭自身安全利益的最佳選擇，當(dāng)然這一選擇是美國最不愿意看到的”，李海東稱。（記者 樊巍）
（來源：環(huán)球時(shí)報(bào)）
