時(shí)至2020年末，持續(xù)3年多的卡塔爾斷交危機(jī)似乎再次出現(xiàn)緩和跡象。12月4日，科威特外交大臣艾哈邁德發(fā)表聲明說(shuō)，危機(jī)有關(guān)各方近期展開(kāi)的談判“富有成果”，各方都希望維持海灣和阿拉伯國(guó)家的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，并有望于近期簽署最終協(xié)議。卡塔爾副首相兼外交大臣穆罕默德隨后表示，得益于科威特等國(guó)的調(diào)解，斷交危機(jī)的解決出現(xiàn)了一些進(jìn)展，卡方對(duì)化解危機(jī)持樂(lè)觀態(tài)度。沙特外交大臣費(fèi)薩爾也在當(dāng)天發(fā)聲，贊賞科威特為化解危機(jī)所做的努力，稱過(guò)去幾天相關(guān)國(guó)家在這一問(wèn)題上已取得重大進(jìn)展，希望這一進(jìn)展有助于達(dá)成最終協(xié)議。巴林則23日釋放愿意化解斷交危機(jī)的信號(hào)，表示有必要“通過(guò)和平途徑結(jié)束地區(qū)沖突和爭(zhēng)端”。
26日，沙特國(guó)王薩勒曼正式委托海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)（海合會(huì)）秘書長(zhǎng)納伊夫，向海合會(huì)其他成員國(guó)，即阿聯(lián)酋、巴林、卡塔爾、科威特、阿曼5國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)達(dá)邀請(qǐng)，希望各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加明年1月5日在沙特首都利雅得舉行的海合會(huì)年度峰會(huì)。媒體普遍預(yù)計(jì)，斷交危機(jī)各方將在此次會(huì)議上簽署和解協(xié)議。
△從地理位置上看，卡塔爾被沙特、阿聯(lián)酋、巴林等斷交國(guó)三面包圍（圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)）
突如其來(lái)的轉(zhuǎn)機(jī)
卡塔爾斷交危機(jī)爆發(fā)于2017年6月5日，沙特、阿聯(lián)酋、巴林和埃及以卡塔爾“支持恐怖主義”和“破壞地區(qū)安全”為由，宣布與卡塔爾斷交，并對(duì)其實(shí)施制裁和封鎖。之后，各方互不妥協(xié)，導(dǎo)致危機(jī)長(zhǎng)期陷入僵局。進(jìn)入2020年之后，危機(jī)各方關(guān)系依舊劍拔弩張，未見(jiàn)明顯好轉(zhuǎn)跡象。卡塔爾外交大臣穆罕默德2月透露稱，卡塔爾與沙特在2019年底展開(kāi)的對(duì)話于年1月初中斷，之后未再重啟。他同時(shí)表示，卡方不是斷交危機(jī)的挑起者，對(duì)話中斷同樣不是卡方的責(zé)任。此后，阿聯(lián)酋外交事務(wù)國(guó)務(wù)部長(zhǎng)加爾賈什在卡塔爾危機(jī)爆發(fā)3周年之際在社交媒體上發(fā)文表示，海合會(huì)在卡塔爾斷交危機(jī)發(fā)生后已經(jīng)徹底改變，很難回到危機(jī)爆發(fā)前的狀況。他指出，危機(jī)雙方早已分道揚(yáng)鑣，他看不到討論這一問(wèn)題的價(jià)值。
△阿聯(lián)酋外交國(guó)務(wù)大臣加爾賈什多次公開(kāi)表態(tài)批評(píng)卡塔爾（圖片來(lái)自《海灣時(shí)報(bào)》）
進(jìn)入下半年，聯(lián)合國(guó)海牙國(guó)際法院在7月和8月先后審理卡塔爾與阿聯(lián)酋、沙特等國(guó)的領(lǐng)空糾紛及卡塔爾訴訟阿聯(lián)酋侵犯卡塔爾公民權(quán)益案件。11月25日，卡塔爾海岸巡邏隊(duì)攔截兩艘進(jìn)入卡塔爾海域的巴林船只。經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商，兩艘船只隨后被允許離開(kāi)卡塔爾水域。巴林指責(zé)卡方舉動(dòng)違反了相關(guān)區(qū)域和國(guó)際協(xié)議，并表示將向海合會(huì)秘書處報(bào)告這起事件。僅僅過(guò)了不到10天，12月4日科威特、卡塔爾、沙特分別發(fā)聲，稱斷交危機(jī)的解決取得重大進(jìn)展，事情變化之快令人大感意外。
△2020年8月31日，海牙國(guó)際法院審理卡塔爾訴訟阿聯(lián)酋侵犯卡塔爾公民權(quán)益案件（圖片來(lái)自聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站）
轉(zhuǎn)機(jī)背后的玄機(jī)
卡塔爾斷交危機(jī)在山重水復(fù)之際突然柳暗花明，固然可喜。但如果我們仔細(xì)審視當(dāng)前中東局勢(shì)的變化，會(huì)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的背后有著不簡(jiǎn)單的玄機(jī)。2020年下半年以來(lái)，隨著美國(guó)總統(tǒng)特朗普的任期接近尾聲，中東地緣政治格局出現(xiàn)了巨大變動(dòng)。阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹等國(guó)相繼與宿敵以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。這背后的推手正是美國(guó)，特朗普的女婿、總統(tǒng)高級(jí)顧問(wèn)庫(kù)什納是主要“操盤手”，目的是彰顯美國(guó)中東外交的成功，助力特朗普選戰(zhàn)。
解決卡塔爾斷交危機(jī)背后的推動(dòng)者同樣是美國(guó)。在相關(guān)方釋放積極信號(hào)前，庫(kù)什納訪問(wèn)了沙特和卡塔爾。與他一同出訪的有美國(guó)中東問(wèn)題特使阿維·伯科威茨、美國(guó)務(wù)院前伊朗事務(wù)特別代表布萊恩·胡克和美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司首席執(zhí)行官亞當(dāng)·伯勒爾等。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，庫(kù)什納此行的主要目的是游說(shuō)沙特和卡塔爾解決斷交危機(jī)。值得注意的是，科威特和沙特在隨后發(fā)布的有關(guān)危機(jī)取得進(jìn)展的聲明中分別專門對(duì)美方的斡旋表示了感謝。
△11月30日至12月2日，庫(kù)什納（中）先后訪問(wèn)沙特和卡塔爾，會(huì)見(jiàn)沙特王儲(chǔ)默罕默德（左）和卡塔爾埃米爾塔米姆（右）（圖片來(lái)自《阿拉伯周刊》）
斷交危機(jī)的雙方——卡塔爾和沙特、阿聯(lián)酋、巴林、埃及等國(guó)都是美國(guó)的盟友，按理說(shuō)，調(diào)停危機(jī)是美國(guó)作為盟友的責(zé)任，但為何危機(jī)持續(xù)3年多，特朗普政府直到任期結(jié)束之際，調(diào)停才初見(jiàn)成效呢？這背后的玄機(jī)就是，特朗普政府不僅是斷交危機(jī)的調(diào)停者，還是危機(jī)的策劃者之一。在斷交危機(jī)爆發(fā)前半個(gè)月，也就是2017年5月，剛剛上任不久的特朗普首次出訪選擇了沙特，成為首位將沙特作為首訪國(guó)家的美國(guó)總統(tǒng)。特朗普在斷交危機(jī)爆發(fā)后公開(kāi)承認(rèn)，正是在這次訪問(wèn)中，他協(xié)助策劃了沙特等國(guó)集體“拉黑”卡塔爾的方案。
△2017年5月20日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普（前左）訪問(wèn)沙特，沙特國(guó)王薩勒曼（右三）迎接（圖片來(lái)自《華爾街日?qǐng)?bào)》）
先策劃斷交，再調(diào)停危機(jī)，美國(guó)的舉動(dòng)看似反復(fù)無(wú)常，但并不難理解，根源就是“利益”二字。華盛頓近東政策研究所高級(jí)研究員西蒙·亨德森曾評(píng)論稱，沙特和卡塔爾都是美國(guó)的盟友，白宮不想破壞這種關(guān)系，但也不想放棄賺錢的機(jī)會(huì)。美國(guó)的最終目標(biāo)是在賺錢的同時(shí)調(diào)解矛盾。
亨德森的評(píng)論一針見(jiàn)血。美國(guó)利用海合會(huì)內(nèi)部矛盾，以對(duì)卡塔爾又打又拉的姿態(tài)，既彰顯了美國(guó)在地區(qū)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)力，又分別與沙特和卡塔爾簽署了巨額軍售合同。這正是特朗普一貫奉行的“美國(guó)優(yōu)先”原則，根本目的是為美國(guó)攫取更多利益。而所謂的盟友，在利益面前，分分鐘可以變?yōu)?ldquo;浮云”。
△沙特王儲(chǔ)穆罕默德訪問(wèn)美國(guó)期間與特朗普達(dá)成巨額軍售意向（圖片來(lái)自《華爾街時(shí)報(bào)》）
盡管地區(qū)國(guó)家期待美國(guó)發(fā)揮作用，幫助化解危機(jī)，但危機(jī)久拖不決才符合美國(guó)最大利益。而隨著特朗普即將離任，留下更多外交“遺產(chǎn)”、加強(qiáng)海灣地區(qū)的反伊朗聯(lián)盟、給拜登上臺(tái)后的伊朗政策“挖坑”成為了他的迫切任務(wù)?；鈹嘟晃C(jī)，既可以為特朗普及其身邊的小團(tuán)體獲取政治利益，又可以達(dá)到遏制伊朗、幫助以色列的目的，可謂“一石三鳥(niǎo)”。埃及《消息報(bào)》發(fā)文稱，這很可能是特朗普任內(nèi)的最后一次中東外交活動(dòng)，意在為其外交形象和政治遺產(chǎn)“貼金”。
而在美國(guó)的反復(fù)之間，不管是沙特還是卡塔爾，雖是美國(guó)名義上的盟友，但也只能淪為美國(guó)中東棋盤上任意排布的棋子。“道義放兩旁，利字?jǐn)[中間”，這句話特朗普可能沒(méi)聽(tīng)過(guò)，但一直在照此行事。
危機(jī)走向：矛盾難解 裂痕難消
在美國(guó)的強(qiáng)力撮合之下，斷交危機(jī)看似要走向結(jié)束。但即使卡塔爾與沙特等國(guó)簽署和解協(xié)議，雙方的深層矛盾也不會(huì)在一夕之間化解。就卡塔爾而言，三年多的制裁和封鎖都沒(méi)能讓其屈服，危機(jī)結(jié)束后，勢(shì)必繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)家獨(dú)立性和外交多元化，在國(guó)家發(fā)展和外交事務(wù)上不會(huì)輕易聽(tīng)從于沙特，大概率將保持與伊朗的友好關(guān)系。
而沙特與伊朗的對(duì)立恐怕也將長(zhǎng)期存在。今年以來(lái)，在特朗普政府的謀劃和推動(dòng)下，越來(lái)越多的阿拉伯國(guó)家與以色列緩和關(guān)系，中東地區(qū)的主要矛盾已從“阿以沖突”逐漸向“阿以聯(lián)合對(duì)抗伊朗”轉(zhuǎn)變，中東以“親伊朗、反伊朗”為標(biāo)準(zhǔn)劃分的陣營(yíng)日趨分明，而在“反伊朗”陣營(yíng)中，沙特已然成為旗手。未來(lái)，中東國(guó)家將越來(lái)越難以超脫于沙特與伊朗間的對(duì)立，各國(guó)面臨日益增大的“選邊站”壓力。
△斷交危機(jī)期間，卡塔爾與伊朗的關(guān)系愈發(fā)密切。2020年1月，卡塔爾埃米爾塔米姆（左）訪問(wèn)伊朗，會(huì)見(jiàn)伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊（右）（圖片來(lái)自美聯(lián)社）
另一方面，危機(jī)持續(xù)的三年間，卡塔爾與沙特等國(guó)民間的對(duì)立情緒越發(fā)嚴(yán)重，昔日的兄弟情誼變成了怨恨和猜忌。傷痕的愈合需要時(shí)間，破鏡能否重圓也有待觀察?？ㄋ柾饨淮蟪寄潞蹦氯涨氨硎荆词刮C(jī)解決了，“我們?nèi)孕枰獣r(shí)間從爭(zhēng)端期間發(fā)生的一切中恢復(fù)過(guò)來(lái)”。
△海合會(huì)六國(guó)如何重新恢復(fù)團(tuán)結(jié)一致是個(gè)大問(wèn)題（圖片來(lái)自海灣新聞網(wǎng)）
不止是國(guó)家與國(guó)民之間的裂痕難消。海灣地區(qū)最主要的政治經(jīng)濟(jì)組織——海合會(huì)恐怕也難再一致對(duì)外。海合會(huì)由沙特、巴林、阿曼、科威特、阿聯(lián)酋、卡塔爾六國(guó)組成。近年來(lái)，隨著埃及、伊拉克、敘利亞等傳統(tǒng)中東強(qiáng)國(guó)面臨各自危機(jī)與挑戰(zhàn)，海合會(huì)憑借快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在阿拉伯世界贏得日益重要的政治地位，在地區(qū)影響力上已能與阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟分庭抗禮，但斷交危機(jī)使其名存實(shí)亡，地區(qū)影響力大大減弱，卡塔爾方面甚至曾多次指責(zé)海合會(huì)正日漸成為沙特的“一言堂”。即使危機(jī)雙方達(dá)成和解，但“兄弟鬩墻”造成的心理隔閡以及難以調(diào)和的深層矛盾，讓海合會(huì)的團(tuán)結(jié)一致恐成一句空口號(hào)。如果這一平臺(tái)失去協(xié)調(diào)功能，本就動(dòng)蕩的海灣局勢(shì)或?qū)a(chǎn)生更多變數(shù)。
