英國(guó)將面臨一系列艱難抉擇
英國(guó)脫歐后的兩難選擇
文/恩蓋爾·伍茲
發(fā)于2019.12.2總第926期《中國(guó)新聞周刊》
在脫歐條款的談判過(guò)程中，英國(guó)花費(fèi)了大量的時(shí)間、精力，并屢遭挫折。英國(guó)已經(jīng)準(zhǔn)備在12月12日舉行至關(guān)重要的議會(huì)選舉，但英國(guó)最終是否、何時(shí)以及如何脫歐仍不明朗。
假設(shè)英國(guó)真的脫離歐盟，那么下一屆政府就需要開(kāi)始漫長(zhǎng)而艱辛的談判，來(lái)與其他國(guó)家和地區(qū)建立新關(guān)系。英國(guó)將面臨一系列艱難抉擇，其中最棘手的是英國(guó)對(duì)重要經(jīng)濟(jì)部門(mén)的管理制度是否應(yīng)該與歐盟或美國(guó)保持一致。
英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜希望英國(guó)脫歐后與美國(guó)達(dá)成一項(xiàng)貿(mào)易和投資協(xié)議，畢竟美國(guó)是英國(guó)最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，也是英國(guó)最大的外國(guó)直接投資來(lái)源地和目的地。
然而，在尋求達(dá)成這樣的協(xié)議時(shí)，英國(guó)將不得不決定它愿意在多大程度上調(diào)整自己的監(jiān)管制度，從而像美國(guó)企業(yè)和投資者希望的那樣與美國(guó)的監(jiān)管制度一致。不過(guò)，與美國(guó)制度更一致將會(huì)讓英國(guó)與歐盟間產(chǎn)生新的貿(mào)易壁壘。此外，英國(guó)與美國(guó)和歐盟之間監(jiān)管制度的矛盾還可能會(huì)體現(xiàn)在另外兩個(gè)重要領(lǐng)域中。
首先是銀行業(yè)和金融業(yè)。如果監(jiān)管不到位，金融服務(wù)業(yè)將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。2007年至2008年的金融危機(jī)導(dǎo)致英國(guó)100萬(wàn)個(gè)工作崗位消失，工資水平下降5%，銀行停止發(fā)放貸款，英國(guó)所有地區(qū)以及世界大部分地區(qū)都遭受了災(zāi)難性沖擊。
危機(jī)過(guò)后，一個(gè)獨(dú)立委員會(huì)明確提出應(yīng)當(dāng)改革監(jiān)管制度，以保護(hù)英國(guó)公眾以及國(guó)庫(kù)不再受到銀行不計(jì)后果放貸的波及。歐盟和美國(guó)的政策制定者也承認(rèn)，有必要實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)管。
然而，如今美國(guó)和歐洲正采取截然不同的方式。歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)繼續(xù)完善審慎的資本監(jiān)管規(guī)則，尤其是針對(duì)大型銀行，并擴(kuò)大監(jiān)管范圍至金融服務(wù)業(yè)的每一項(xiàng)資產(chǎn)和行業(yè)。與之相反，在特朗普治下，美國(guó)的監(jiān)管發(fā)生了徹底的轉(zhuǎn)變。特朗普政府開(kāi)始廢除金融危機(jī)后實(shí)施的監(jiān)管制度中的核心內(nèi)容，放寬對(duì)金融部門(mén)的監(jiān)督。
如果英國(guó)也和美國(guó)一樣，一些投資者會(huì)從中受益匪淺，也因此他們將繼續(xù)爭(zhēng)取在英國(guó)實(shí)現(xiàn)這樣的監(jiān)管制度。但這樣做是將利益置于金融體系安全之上，會(huì)危及來(lái)之不易的監(jiān)管制度，而正是這些制度避免了2007~2008年危機(jī)的重演，保護(hù)了英國(guó)民眾。此外，放寬監(jiān)管還將損害倫敦金融城作為歐洲金融中心的地位。
英國(guó)脫歐后面臨的第二個(gè)挑戰(zhàn)是如何應(yīng)對(duì)其嚴(yán)重依賴的美國(guó)大型科技公司。然而，以這些大型科技公司的規(guī)模和全球影響力，任何美國(guó)以外的政府都難以監(jiān)管或影響它們。
相反，通過(guò)推行《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》 (GDPR)，歐盟在保護(hù)公民數(shù)據(jù)隱私權(quán)方面走在了前面。此外，歐盟委員會(huì)強(qiáng)烈支持保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，以及限制科技巨頭在市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位。今年3月，歐盟委員會(huì)以谷歌在網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中排擠對(duì)手為由，對(duì)谷歌處以15億歐元(約合17億美元)的罰款。
然而，美國(guó)政府強(qiáng)烈支持?jǐn)?shù)據(jù)的自由流動(dòng)，特朗普曾在谷歌受到處罰后立刻批評(píng)了歐盟委員會(huì)的做法。
一旦英國(guó)退出歐盟，它將面臨一個(gè)抉擇：是屈從于美國(guó)的壓力，還是設(shè)法效仿歐盟的監(jiān)管制度。脫歐派聲稱，英國(guó)可以創(chuàng)建自己的全球戰(zhàn)略，并按照“英國(guó)的方式”行事。
如今，三年過(guò)去，特朗普?qǐng)?zhí)掌白宮，英國(guó)在與歐盟的談判中處于更加不利的地位，連誰(shuí)才是堅(jiān)定的盟友都搞不清楚。12月12日之后，英國(guó)政府還將面臨更艱難的選擇。
《中國(guó)新聞周刊》2019年第44期
