【環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國特派、特約記者 鄭琪 陳圣源 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 范凌志 丁雨晴】美國國務(wù)卿蓬佩奧要大搞人權(quán)外交？美國國務(wù)院日前宣布成立“不可剝奪權(quán)利委員會”(Commission on Unalienable Rights，也譯“天賦權(quán)利委員會”)，明確表示要重新審視人權(quán)概念及其在美國外交政策中的作用。由于相關(guān)措辭不同尋常且含糊不清，就連美國國會負(fù)責(zé)外交的資深議員都對其使命感到困惑。有美國官員稱，這是蓬佩奧的“個(gè)人項(xiàng)目”。那么，這是他為個(gè)人政治野心鋪路？難說。但蓬佩奧的個(gè)人傾向及委員會人員構(gòu)成體現(xiàn)的“保守”和“宗教”色彩，意味著人權(quán)被“政治化”可能難以避免，美國國內(nèi)擔(dān)憂之聲四起，而美國外交將如何受其影響也有待觀察。
蓬佩奧的導(dǎo)師當(dāng)主席、“文明沖突論”鼓吹者做秘書長
“現(xiàn)在，是時(shí)候?qū)θ藱?quán)在美國外交政策中的作用做一個(gè)全面的審視了。”當(dāng)?shù)貢r(shí)間8日，美國國務(wù)院宣布成立“不可剝奪權(quán)利委員會”，蓬佩奧在記者會上稱，委員會將向他提供有關(guān)人權(quán)的建議，這些人權(quán)將植根于美國建國原則和《世界人權(quán)宣言》。與此同時(shí)，蓬佩奧在《華爾街日報(bào)》上發(fā)文，表示希望該委員會促使聯(lián)合國等機(jī)構(gòu)“重新定向”，“回歸最初使命”。
12日，蓬佩奧接受采訪時(shí)再度闡述成立該委員會的考慮。他表示，特朗普政府要在世界舞臺上打造新領(lǐng)導(dǎo)力，這有很多組成部分，其中之一就是美國固有價(jià)值，而“不可剝奪權(quán)利委員會”將聚焦美國建國者列出的人權(quán)概念。
實(shí)際上，5月下旬，美國國務(wù)院發(fā)布將設(shè)立該委員會的消息時(shí)就表示，該機(jī)構(gòu)將提供關(guān)于人權(quán)論述的新思路，現(xiàn)有人權(quán)論述偏離了“自然法”和“自然權(quán)利”的基本原則，而這些才是美國的立國基礎(chǔ)。
這些表述意味著什么？外界其實(shí)有些困惑。美國“政治”網(wǎng)站稱，蓬佩奧在該委員會究竟會干什么的問題上“含糊其詞”，他強(qiáng)調(diào)該機(jī)構(gòu)將聚焦于“原則”而非“政策”，并表示其將加快“對不可剝奪權(quán)利進(jìn)行1948年《世界人權(quán)宣言》通過以來最深入的重新審視”。據(jù)《國會山報(bào)》報(bào)道，就連美國眾議院外交委員會民主黨主席恩格爾也稱蓬佩奧在該問題上諱莫如深。人們似乎只能從蓬佩奧的有關(guān)言論及該機(jī)構(gòu)人員組成上嘗試尋找答案。
據(jù)美國哥倫比亞廣播公司報(bào)道，國務(wù)院一位高級官員透露說，發(fā)起并成立這一委員會是蓬佩奧的個(gè)人項(xiàng)目，委員會的運(yùn)行獨(dú)立于國務(wù)院現(xiàn)有的民主、人權(quán)和勞工局。從目前的信息看，這個(gè)委員會屬于專家咨詢機(jī)構(gòu)，哈佛大學(xué)法學(xué)院教授格倫登被任命為委員會主席。格倫登曾出任美國駐梵蒂岡大使，也是蓬佩奧在哈佛求學(xué)期間的導(dǎo)師。此前提出對華“文明沖突”的國務(wù)院政策規(guī)劃事務(wù)主任斯金納擔(dān)任行政秘書長。
在8日的新聞發(fā)布會上，格倫登表示：“我們將竭盡全力執(zhí)行你(指蓬佩奧)的行軍令，將原則轉(zhuǎn)變?yōu)檎呤抢щy的，我們會以能協(xié)助你(完成)該任務(wù)的方式去做。”她還稱：“在這個(gè)基本人權(quán)被許多人誤解、操縱并遭到世界上最惡劣侵犯人權(quán)者忽視的時(shí)刻，我想特別感謝你將人權(quán)當(dāng)作一項(xiàng)優(yōu)先事務(wù)。”
格倫登以反墮胎觀點(diǎn)聞名，她曾寫過一本有關(guān)聯(lián)合國1948年人權(quán)宣言的書。在1995年于北京舉行的聯(lián)合國世界婦女大會上，格倫登通過“斗爭”如愿使墮胎沒有被列為一項(xiàng)人權(quán)。而“不可剝奪權(quán)利委員會”的概念說明據(jù)說由普林斯頓大學(xué)教授羅伯特·喬治撰寫，他是知名反墮胎、反同性戀權(quán)利人士。
此前，媒體披露該委員會將有10名代表不同宗教背景的委員組成。“對蓬佩奧來說，宗教權(quán)利顯然是人權(quán)，至于其他情況，目前還不清楚”，《紐約時(shí)報(bào)》評論稱：“雖然持有其他政治觀點(diǎn)的人士在委員會中也有代表，但該機(jī)構(gòu)主要是保守的和宗教的。”
保守派贊“邁出歷史性一步”，自由派罵“不知羞恥”
“不可剝奪權(quán)利委員會”的成立，在美國國內(nèi)引發(fā)很大反響，保守派和進(jìn)步派的反應(yīng)截然相反。保守派機(jī)構(gòu)家庭研究委員會主席托尼·帕金斯稱贊其為“邁出的歷史性一步”，將“有助于進(jìn)一步保護(hù)宗教自由，這是所有其他人權(quán)的基礎(chǔ)”。自由派、進(jìn)步派則認(rèn)為蓬佩奧此舉將大大不利于人權(quán)事業(yè)。
紐約大學(xué)法學(xué)院下轄一家名為“Just Security”的機(jī)構(gòu)發(fā)文稱，委員會的主席及部分委員的保守主義權(quán)利觀點(diǎn)和對“自然權(quán)利”的重視，很可能意味著它提出的論點(diǎn)將對LGBTQ群體、女性生育選擇權(quán)和婚姻平等權(quán)利等產(chǎn)生不利影響。該機(jī)構(gòu)警告說，這個(gè)委員會還可能助長美國在人權(quán)方面的雙重標(biāo)準(zhǔn)，即攻擊對手的“人權(quán)”，重新定義國內(nèi)“人權(quán)”?！堵迳即墪r(shí)報(bào)》則發(fā)表社論稱，該委員會不必要且危險(xiǎn)，如果蓬佩奧的目的是不必要地縮小值得保護(hù)的人權(quán)范圍，那么他就是不知羞恥。
“我們不需要這個(gè)委員會”，曾在奧巴馬政府擔(dān)任主管民主、人權(quán)和勞工事務(wù)的助理國務(wù)卿邁克爾·波斯納表示，“我們需要美國政府、國務(wù)卿和總統(tǒng)遵守并捍衛(wèi)我們已經(jīng)采用的國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。”上個(gè)月，5名民主黨參議員致信蓬佩奧，對這一專注于“自然法”的委員會表示擔(dān)心。
美國“政治”網(wǎng)站解釋說，“自然法”一說宗教色彩濃厚，“自然法”和“自然權(quán)利”這兩個(gè)提法，在西方哲學(xué)、法律傳統(tǒng)中，通常指代超越國界的普遍性道德法則，許多情況下被認(rèn)為反映了上帝的意志?！度A盛頓郵報(bào)》也稱，“自然權(quán)益”備受爭議，而且這種表達(dá)方式已不流行。“不可剝奪權(quán)利”很可能將支持“自然家庭”和“傳統(tǒng)價(jià)值觀”。作為首批官方行動(dòng)之一，特朗普政府曾重新執(zhí)行“墨西哥城政策”，禁止支持那些實(shí)施、提倡墮胎或提供有關(guān)信息的國際家庭規(guī)劃項(xiàng)目。
在美國影響力很大的“人權(quán)運(yùn)動(dòng)”組織的杰里米·卡登認(rèn)為，整個(gè)事件的特點(diǎn)是措辭不同尋常，蓬佩奧試圖推翻美國幾十年來一直持有的人權(quán)愿景，并創(chuàng)造新的話語。“這些都是極右翼分子使用的手段，試圖在他們認(rèn)為不可剝奪的權(quán)利和可剝奪的權(quán)利之間制造隔閡。”
不過，有美國國務(wù)院官員辯解說，委員會并非要拋棄對某些群體的保護(hù)，而是著重于在國際上保障最基本的權(quán)利，這樣討論其他權(quán)利才有可能。該官員反復(fù)表示“不可剝奪的權(quán)利”并非“天賦之權(quán)”，即該委員會與各類倡導(dǎo)“自然權(quán)利”的保守宗教組織并無關(guān)聯(lián)。
“他正在模糊教堂與國家之間的界限”
“蓬佩奧成立的這個(gè)委員會確實(shí)讓人感到莫名其妙。就任總統(tǒng)以來，特朗普本人幾乎從沒有表示過對人權(quán)問題的關(guān)注，而且其對待移民的方式被廣泛認(rèn)為是侵犯人權(quán)。”中國社科院美國問題專家呂祥對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，從目前的信息看，成立該委員會并非為了外交，更像是出于國內(nèi)政治需要。蓬佩奧或許想借助這個(gè)主要由福音派人士構(gòu)成的“人權(quán)組織”來幫助鞏固極端保守主義者對特朗普的支持。
福音派被認(rèn)為是美國最大的單一宗教團(tuán)體，也是特朗普的票倉，支持以色列、推廣基督教價(jià)值觀、推廣宗教自由等是該團(tuán)體的主要訴求。蓬佩奧本人在西點(diǎn)軍校求學(xué)期間成為基督徒，此后加入相對保守的福音派長老會在堪薩斯的一個(gè)分支。在蓬佩奧主管的國務(wù)院，福音派獲得更多機(jī)會參與政策討論，對美國中東政策、宗教政策的影響有所擴(kuò)大。
美國非營利組織健康和性別平等中心負(fù)責(zé)人塞拉·斯皮爾擔(dān)心，蓬佩奧正在模糊教堂與國家之間的界限。她提到蓬佩奧4月接受美國基督教廣播網(wǎng)采訪時(shí)說的一段話：無論是作為國會議員還是中情局局長，或擔(dān)任國務(wù)卿，我的任務(wù)都是由我對我的信仰的理解、我對耶穌作為救世主的信仰來告知的。
特朗普政府不以支持國際人權(quán)著稱，但“不可剝奪權(quán)利委員會”卻將為“與國際人權(quán)有關(guān)的政策”提供建議。事實(shí)上，它們并非沒有關(guān)聯(lián)。從特朗普上臺的第一年起，美國就尋求在聯(lián)合國“清洗”所有“性和生殖健康”措辭，該說法被保守主義者視為墮胎、同性戀和變性等“非自然”權(quán)利的代名詞。今年4月，美國威脅否決一項(xiàng)有關(guān)戰(zhàn)區(qū)性暴力的安理會決議，除非刪除某些措辭，最后美國如愿以償。
目前不少智庫都認(rèn)為蓬佩奧對這個(gè)新委員會的解釋不夠明晰，而特朗普政府對人權(quán)問題的不重視更讓人們質(zhì)疑蓬佩奧“推廣”人權(quán)的意圖。有說法稱，蓬佩奧是一名典型的投機(jī)政客，上任之初對特朗普言聽計(jì)從，坐穩(wěn)位置后大肆推行鷹派外交戰(zhàn)略，這些都是蓬佩奧為自己積累所謂政績，為其仕途鋪路。
在呂祥看來，蓬佩奧的新舉動(dòng)表明一些美國高官在不惜代價(jià)地將最極端的保守勢力植入美國政治的各個(gè)角落。按照蓬佩奧及其助手們的定義，人權(quán)愈發(fā)成為一個(gè)緊貼極端保守主義政治議程的狹隘概念。很難想象這樣的“人權(quán)觀”能夠在國際舞臺發(fā)揮作用，但在目前的美國國內(nèi)政治中，極端化是本屆美國政府骨干成員自認(rèn)為最得力的政治武器。
美國幾大人權(quán)組織疑慮重重，不少美國宗教組織則表示支持——人權(quán)之爭仍將持續(xù)?？梢灶A(yù)見，“不可剝奪權(quán)利委員會”還將在國際上尋找同盟。而蓬佩奧究竟會不會打破現(xiàn)有國際人權(quán)機(jī)制，或者如他所說將人權(quán)問題列為美國外交的關(guān)鍵，有待觀察。
