但在黃金德案中，只說(shuō)明了永久居住于美國(guó)的外國(guó)人在美生下的孩子可以享受憲法修正案第十四條的保護(hù)，最高法院沒(méi)有解釋，那些暫時(shí)待在美國(guó)或者非法待在美國(guó)的外國(guó)人生下的孩子，是否也可以享受這一待遇。這也是出生公民權(quán)屢屢引發(fā)爭(zhēng)議的核心問(wèn)題所在。有美國(guó)律師和學(xué)者認(rèn)為，享受憲法修正案第十四條保護(hù)的前提，是父母在美國(guó)擁有合法身份。

2015年，特朗普在競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)期間就熱炒過(guò)一回出生公民權(quán)的話題。特朗普當(dāng)時(shí)說(shuō)，出生公民權(quán)是吸引非法移民的磁石，出生即是美國(guó)人的政策是非法移民的最大根源之一。此次特朗普再次舊話重提，稱“隨便什么人來(lái)美國(guó)生個(gè)孩子，就能獲得公民權(quán)和福利，太荒謬了，這必須停止。”

但特朗普直接從憲法修正案入手的可能性微乎其微，因?yàn)閼椃ㄐ拚感枰@得國(guó)會(huì)參眾兩院三分之二表決通過(guò)，并且在規(guī)定期限內(nèi)獲得四分之三州議會(huì)批準(zhǔn)才能生效。它的難度有多大，看看一組數(shù)據(jù)就清楚了——不完全統(tǒng)計(jì)，美國(guó)憲法生效這200多年來(lái)，國(guó)會(huì)提出了超過(guò)11000個(gè)憲法修正案提案，最終生效的只有27個(gè)。

行政令

特朗普也深知修憲難度之大，所以他打算通過(guò)簽署行政令來(lái)達(dá)到目的。行政令不用國(guó)會(huì)批準(zhǔn)就可以在短時(shí)間內(nèi)發(fā)布并執(zhí)行，對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是“大殺四方”的利器。在美國(guó)歷屆總統(tǒng)中，除了卡特之外，最愛(ài)簽行政令的就屬特朗普了。想當(dāng)初，特朗普上臺(tái)的“第一把火”，就是簽署行政令叫停了奧巴馬政府的醫(yī)改計(jì)劃。截止9月20日，特朗普共簽署了85項(xiàng)行政令，年均簽署了51項(xiàng)總統(tǒng)行政命令。

在終止出生公民權(quán)問(wèn)題上，特朗普通過(guò)行政令能達(dá)到目的嗎？根據(jù)美國(guó)的政治制度設(shè)計(jì)，總統(tǒng)雖然享有發(fā)布行政令的權(quán)利，但發(fā)布的內(nèi)容要受到最高法院的司法審查，特別是為了避免總統(tǒng)濫用職權(quán)，以及國(guó)會(huì)被架空，行政令的內(nèi)容不能超出憲法規(guī)定的范圍或與現(xiàn)行法律相抵觸，否者會(huì)被宣布違憲或違反現(xiàn)行法律。國(guó)會(huì)也可通過(guò)立法來(lái)推翻行政令，或是削減執(zhí)行行政令所需的經(jīng)費(fèi)，最終使其無(wú)法執(zhí)行。

全球化智庫(kù)（CCG）研究員楊靖旼分析，行政令可以變更美國(guó)關(guān)于親屬鏈條獲得美國(guó)居留合法身份的政策，但很難撼動(dòng)美國(guó)移民法中的出生地原則。如果國(guó)會(huì)沒(méi)有對(duì)應(yīng)相關(guān)內(nèi)容出臺(tái)移民法修正案或憲法的新修正案，那么行政令即使出臺(tái)，依然有被拒絕執(zhí)行的可能。倘若地方法院認(rèn)為行政令與當(dāng)?shù)胤上噙`背，地方法院就有權(quán)拒絕執(zhí)行。

美國(guó)夢(mèng)

雖然特朗普終止出生公民權(quán)的打算可能不會(huì)那么輕易實(shí)現(xiàn)，但它所釋放出的政策信號(hào)值得深思。“特朗普這樣做會(huì)使美國(guó)整體輿論風(fēng)向受到影響。支持更開(kāi)放、更符合憲法精神的一派力量，勢(shì)必會(huì)受到很大壓力。”楊靖旼說(shuō)。

在“美國(guó)至上”的時(shí)代，那些曾經(jīng)支撐美國(guó)成其為美國(guó)的信條，正在一個(gè)個(gè)倒掉。這可能已是不足為奇之事，但移民政策走到迫近修憲的地步依然讓人心生感慨。當(dāng)美國(guó)夢(mèng)僅僅變成了“美國(guó)人的夢(mèng)”，美國(guó)國(guó)本也會(huì)隨之動(dòng)搖。眾所周知，美國(guó)從建國(guó)伊始就流淌著移民的基因，開(kāi)放、包容的熔爐文化曾是美國(guó)夢(mèng)的精髓所在。當(dāng)美國(guó)建起貿(mào)易保護(hù)主義的鐵幕、筑起壓縮移民政策的高墻，人們不禁要問(wèn)，一個(gè)變得保守、內(nèi)向、自閉的美國(guó)，終將走向何方？（人民日?qǐng)?bào)海外網(wǎng)評(píng)論員 毛莉）

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