面對新年伊始朝鮮突然展開的“微笑攻勢”以及當前朝鮮半島局勢快速轉暖的新變化，美國終于沉不住氣開始動手攪局了。

1月16日，美國費盡心機地撇開中、俄兩大當事國，在加拿大溫哥華召開了由其牽頭拼湊起來的20個國家的外長和代表列席參加的所謂“朝鮮半島安全穩(wěn)定外長會議”。與會國家做出一個決定，繼續(xù)對朝鮮保持最大限度施壓，同時防止朝鮮借局勢轉暖之機逃避國際制裁。

引人關注的是，這次奇葩會議的參與國家大多是參加過朝鮮戰(zhàn)爭的“聯合國軍”成員，它們對解決朝核問題和朝鮮半島局勢變化而言多數屬于“局外國家”，并不存在核心利益關切。對此，俄羅斯外交部長拉夫羅夫諷刺稱，“這些國家到底和朝鮮半島有什么關系？”

對美國在朝鮮半島局勢緩和之際“故意開倒車”的習慣性舉動，中國外交部長王毅表示，“國際社會要睜大眼睛，看誰才是和平解決半島核問題的推動者，誰將成為導致局勢重返緊張的破壞者。”

應當說，年初以來朝韓兩國攻堅克難好不容易抓住了“冬奧外交”的難得契機，雙方就朝鮮代表團訪韓參奧、恢復軍事熱線聯絡、離散家屬團聚、紅十字會會談、停止敵對性廣播、軍事部門會談等廣泛議題展開了多部門、高級別、多場次的對話磋商，也取得了令人欣喜的會談成果。朝韓兩國以持續(xù)的行動，對外界釋放了推動雙邊關系朝著持續(xù)緩和方向轉變的積極信號。毫無疑問，這有助于增進朝鮮半島局勢的穩(wěn)定與和平，也是國際社會一直期待和樂見其成的，但恰恰戳到了美國等一些國家的痛點之處。

實際上，美國一直不希望朝鮮半島局勢進入穩(wěn)定有序、健康發(fā)展的正常狀態(tài)。美國認為，這種局面無助于其“重返亞太”和經略“印太”地區(qū)，當然也不利于美國按照自己的意愿偏好和利益訴求來維護地區(qū)優(yōu)勢與霸權地位。妥善解決朝核問題是國際社會的長期夙愿和東北亞國家的熱切期盼，但美國總是在該問題解決已經達成了階段性諒解之后就提出新的只對其具有“正當性”的無理要求。可以說，美國絲毫不顧及其他國家的合理利益關切，對整個地區(qū)的安全與和平也熟視無睹。

究其原因，美國需要朝鮮以“邪惡軸心”、“無賴國家”等面目來充當名義上的“敵人”角色，以便在亞太地區(qū)謀勢布局，維系并強化美國在該地區(qū)的多對同盟關系，由此達到抵近牽制和有效遏制美國臆斷中的潛在競爭對手的戰(zhàn)略目的。也就是說，美國需要朝鮮作為“敵人”站在前臺，以便其完善和強化在該地區(qū)的前沿戰(zhàn)略部署，實現遏制潛在對手、管控同盟關系、再造霸權優(yōu)勢的戰(zhàn)略目標，而朝鮮擁核則為美國展開這一國家戰(zhàn)略提供了最好的理由。

從常理來說，妥善解決朝核問題的最佳時機應是在朝鮮核能力建設的起步階段，這時朝鮮并沒有擁核的堅定意志，借此以換取實利好處是其首要目的。對此，美國是心知肚明的。這直接促成了美朝兩國在1994年簽署了《日內瓦核框架協議》。此后，朝核問題的二次爆發(fā)雖然與美朝之間缺少足夠的戰(zhàn)略互信不無關系，但根本上在于，美國已經把朝核問題視為可以“地區(qū)化”來謀取私利的戰(zhàn)略問題，而不再是“雙邊性”的解決彼此安全關切的戰(zhàn)術問題，分界點是小布什總統(tǒng)上臺以后，而美國的戰(zhàn)略邏輯則如前所述。

如此一來，就可以解釋美國早在1998年克林頓時期已經發(fā)現朝鮮并未遵守核框架協議再次啟動了核研發(fā)進程后依然默不做聲，反而在2000年積極支持金正日與金大中舉行“世紀會談”，并派遣時任國務卿奧爾布賴特訪問平壤以探討克林頓訪問朝鮮可能性等相關事宜的原因所在了。此時，朝核問題仍是美朝之間“雙邊性”的戰(zhàn)術問題，美國也沒有形成“重返亞太”的強烈國家意志。伴隨著美國“重返亞太”戰(zhàn)略越來越堅定明確，朝核問題發(fā)生了根本的性質變化，并成為美國布局亞太地區(qū)的一記重手棋。

目前，特朗普政府把美國全球戰(zhàn)略的重點由“亞太”地區(qū)轉向“印太”地區(qū)，這顯然不是地緣戰(zhàn)略區(qū)域進一步擴大這么簡單，而是植入了新的地緣戰(zhàn)略支點，也意味著朝鮮半島在美國“印太戰(zhàn)略”中的地緣支點價值更加突顯。美國并不希望朝鮮半島再次“生戰(zhàn)”，但持續(xù)“生亂”符合其國家戰(zhàn)略訴求。美國通過攛掇召開所謂“朝鮮半島安全穩(wěn)定外長會議”，意在綁縛韓國手腳，破壞緩和根基并不牢靠的朝韓關系，旨在從內部瓦解朝韓關系緩和的意志基礎，讓其受困受制而自行完結。

不過，歷史經驗表明，朝鮮半島局勢變化不取決于某一國家的戰(zhàn)略意志，美國置中、俄兩大當事國于“邊緣化”地位的圖謀難以成行，美國主導的所謂“朝鮮半島安全穩(wěn)定外長會議”也無法取代朝核問題六方會談機制及其他已有的對話機制。美國在朝鮮半島局勢處于難得緩和之際卻“故意開倒車”，搞不好就讓自己的車撞到了自己的人或是撞上了自家的墻，到頭來是得不償失。

（郭銳，吉林大學行政學院國際政治系教授，海外網專欄作者）