國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組發(fā)布的《關(guān)于進一步優(yōu)化新冠肺炎疫情防控措施 科學(xué)精準(zhǔn)做好防控工作的通知》的“二十條”措施中提到，“嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的防控政策，嚴(yán)禁隨意封校停課、停工停產(chǎn)、未經(jīng)批準(zhǔn)阻斷交通、隨意采取‘靜默’管理、隨意封控、長時間不解封、隨意停診等各類層層加碼行為。”
如何理解“二十條”中的這一表述，什么情況下可以實行封控措施？由誰來劃定？
1、誰可以決定采取封控措施？
答：縣級以上地方人民政府
實施封控管理的法律依據(jù)有《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。
《傳染病防治法》第四十二條規(guī)定：“當(dāng)傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府應(yīng)按照預(yù)防、控制預(yù)案進行防治，必要時，報經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取法律規(guī)定的緊急措施并予以公告。”
這些措施包括，“限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動、封閉可能造成傳染病擴散的場所、停工、停業(yè)、停課”等措施。
《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第四條、第六條同時明確，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門，具體負責(zé)組織突發(fā)事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作。
2、什么情況才可以實施區(qū)域封閉管理？
答：高風(fēng)險區(qū)，且以單元、樓棟為單位
根據(jù)11月19日國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組最新發(fā)布的《新冠肺炎疫情風(fēng)險區(qū)劃定及管控方案》，分類實施社區(qū)防控措施。高風(fēng)險區(qū)實施區(qū)域封閉；低風(fēng)險區(qū)是強化社會面管控，區(qū)域內(nèi)各類人員按照要求開展核酸檢測，期間盡量減少外出、不聚集、不扎堆，外出時做好個人防護。
如何劃分高低風(fēng)險區(qū)呢？根據(jù)二十條措施和《新冠肺炎疫情風(fēng)險區(qū)劃定及管控方案》，原則上將感染者居住地以及活動頻繁且疫情傳播風(fēng)險較高的工作地和活動地等區(qū)域劃定為高風(fēng)險區(qū)，高風(fēng)險區(qū)一般以單元、樓棟為單位劃定，不得隨意擴大；高風(fēng)險區(qū)所在縣(市、區(qū)、旗)的其他地區(qū)劃定為低風(fēng)險區(qū)。
誰來劃定高風(fēng)險區(qū)？根據(jù)最新的《新冠肺炎疫情風(fēng)險區(qū)劃定及管控方案》，高風(fēng)險區(qū)、低風(fēng)險區(qū)的劃定由地市級疫情防控指揮部門組織專家組根據(jù)疫情傳播風(fēng)險的大小進行劃定，省級聯(lián)防聯(lián)控機制(領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部)靠前指揮并給予專業(yè)指導(dǎo)支持。高風(fēng)險區(qū)、低風(fēng)險區(qū)的防控工作由地市級疫情防控指揮部門統(tǒng)一指揮。
3、小區(qū)、樓宇的消防通道能封嗎？
答：任何單位、個人都不能
依據(jù)《中華人民共和國消防法》第二十八條規(guī)定：任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。
依據(jù)上述法律規(guī)定，任何單位或個人不得以疫情防控需要為由，擅自封閉或堵塞安全出口、隔斷疏散通道，占用消防車通道。
4、符合什么條件能解封？
答：連續(xù)5天未發(fā)現(xiàn)新增感染者
二十條明確，符合解封條件的高風(fēng)險區(qū)要及時解封。在最新的《新冠肺炎疫情風(fēng)險區(qū)劃定及管控方案》中明確，高風(fēng)險區(qū)連續(xù)5天未發(fā)現(xiàn)新增感染者，且第5天風(fēng)險區(qū)域內(nèi)所有人員完成一輪核酸篩查均為陰性，降為低風(fēng)險區(qū)。符合解封條件的高風(fēng)險區(qū)要及時解封。所有高風(fēng)險區(qū)解除后，縣(市、區(qū)、旗)全域?qū)嵤┏B(tài)化防控措施。
而且還提到，出現(xiàn)以下情形的確診病例和無癥狀感染者，不納入風(fēng)險區(qū)域判定：集中隔離醫(yī)學(xué)觀察期間發(fā)現(xiàn)的確診病例和無癥狀感染者，經(jīng)調(diào)查評估無集中隔離點之外傳播風(fēng)險；居家隔離醫(yī)學(xué)觀察期間發(fā)現(xiàn)的確診病例和無癥狀感染者，經(jīng)調(diào)查評估無家庭外傳播風(fēng)險；高風(fēng)險崗位從業(yè)人員嚴(yán)格閉環(huán)管理期間發(fā)現(xiàn)的確診病例和無癥狀感染者，經(jīng)調(diào)查評估無閉環(huán)外人員傳播風(fēng)險；出院(艙)后核酸檢測陽性人員，經(jīng)調(diào)查評估無傳播風(fēng)險；核酸檢測Ct值≥35，且經(jīng)甄別為既往感染的入境人員。
5、對于“一刀切”、層層加碼問題如何整治？
答：對造成嚴(yán)重后果的依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)
根據(jù)二十條措施，地方黨委和政府要落實屬地責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的防控政策，嚴(yán)禁隨意封校停課、停工停產(chǎn)、未經(jīng)批準(zhǔn)阻斷交通、隨意采取“靜默”管理、隨意封控、長時間不解封、隨意停診等各類層層加碼行為，加大通報、公開曝光力度，對造成嚴(yán)重后果的依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。發(fā)揮各級整治層層加碼問題工作專班作用，高效做好舉報線索收集轉(zhuǎn)辦，督促地方及時整改到位。衛(wèi)生健康委、疾控局、教育部、交通運輸部等各行業(yè)主管部門加強對行業(yè)系統(tǒng)的督促指導(dǎo)，加大典型案例曝光力度，切實起到震懾作用。
（來源：人民日報健康客戶端 楊小明 孔天驕）
