3.科學謀劃 加快災害防御體系建設
【思考】
去年，長江、黃河等主要江河發(fā)生編號洪水次數(shù)超過1998年，但大江大河主要堤防、重點地區(qū)防洪工程未發(fā)生重大險情?？梢哉f，經(jīng)過多年建設，我國基本構建了較為完善的水旱災害防御體系，為戰(zhàn)勝歷次流域性大洪水奠定了基礎，但每次應對防汛大考也暴露出一些問題。此外，自然地理和氣候條件決定了我國是世界上水旱災害最頻繁最嚴重、防御難度最大的國家之一，洪水不可能完全被消除，治水任務的長期性和艱巨性客觀存在。水旱災害防御，還要從更長遠視角來謀劃和完善。
“工程體系方面，一些江河缺乏防洪控制性工程；大江大河及其重要支流的部分河段和大量中小河流堤防標準偏低，或未達到規(guī)劃的防洪標準，還需進一步加強治理；蓄滯洪區(qū)、洲灘民垸數(shù)量多，人口密集，安全設施建設有待加強，啟用可能造成較大損失，決策難度大；部分地區(qū)排澇能力不足，河道行洪障礙多；水庫、水電站、淤地壩數(shù)量多，普遍存在工程標準偏低、運行管理投入不足、維修養(yǎng)護不到位等問題，還有一部分存在病險，安全度汛壓力大。”王為坦言。
非工程體系方面同樣存在著薄弱環(huán)節(jié)。從預警預報的角度看，局地突發(fā)性、短歷時強降雨預報難度比較大。另外，相比南方江河，北方一些江河源短流急，洪水預見期短，實測資料缺乏，預報能力不足；山洪災害和中小河流洪水監(jiān)測預報水平也有待提升。王為介紹，從調(diào)度的角度看，部分江河和水工程的防洪調(diào)度方案、超標洪水防御預案、水庫汛期調(diào)度運用計劃等不夠完善；大多數(shù)流域水工程防災聯(lián)合調(diào)度仍處在探索階段，統(tǒng)籌防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運等多目標的調(diào)度機制還不夠完善，調(diào)度的信息化、智慧化程度有待提高。此外，一些流域多年未發(fā)生大洪水，少數(shù)干部群眾對暴雨洪水的致災性認識不足，缺乏防汛抗洪實戰(zhàn)經(jīng)驗，防災避險意識和能力有待增強。
這些短板如何補齊？水利部副部長劉偉平強調(diào)，要堅持“建重于防、防重于搶、搶重于救”的思路，順應水旱災害風險防范化解的基本邏輯。“十四五”時期進一步加快防洪控制性樞紐建設，大力推進病險水庫除險加固、蓄滯洪區(qū)安全建設、骨干行洪河道治理、中小河流和山洪溝治理等，為調(diào)控洪水、抵御災害提供硬基礎。堅持關口前移，切實做好監(jiān)測預報預警、調(diào)度指揮等“防”的工作，把問題解決在未萌之時。做好工程巡查，發(fā)現(xiàn)險情立足搶早搶小，全力避免和減輕災害損失。
“‘十四五’時期還將強化預報、預警、預演、預案‘四預’防范手段，推進數(shù)字流域建設，推進水工程防災聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設，全面提升水工程調(diào)度的業(yè)務信息分析與處理能力。提高水旱災害防御現(xiàn)代化水平，推進建立流域洪水‘空天地’一體化監(jiān)測系統(tǒng)，提升流域基礎面、水利工程感知能力，提高信息采集、傳輸、處理等方面的水平，提高流域洪水監(jiān)測體系的覆蓋度、密度和精度。提高暴雨等災害性天氣的預報預警水平，在北方河流洪水預報、中小河流洪水和山洪災害預警等問題上有所突破。”劉偉平指出。
警戒水位是指河流、湖泊隨著水位逐步升高，堤防可能發(fā)生險情、需要加強防守的水位。當水位達到警戒水位時，河段或區(qū)域開始進入防汛戒備狀態(tài)，有關部門應進一步落實防守崗位、搶險備料和巡堤查險等工作，穿堤涵閘視情況停止使用。
保證水位是汛期堤防工程及其他附屬建筑物能夠保證安全擋水的上限水位。當水位達到或接近保證水位時，隨時有出險的可能。
山洪災害監(jiān)測預警是指當某一地區(qū)監(jiān)測到的雨量或水位達到一定閾值時，利用監(jiān)測預警系統(tǒng)、預警設施設備向防汛責任人、公眾等發(fā)布預警信息，及時提醒有關人員采取應對措施。預警等級一般分為準備轉移、立即轉移2級，預警閾值指標由各地根據(jù)防災對象所處的地形地貌、上游集水面積、坡度、前期影響雨量等因素綜合確定。
山洪災害怎么防？汛期出行，要合理規(guī)劃行程，盡量避免在雷雨天氣出行，或者選擇繞避路線，遠離河道、山區(qū)。養(yǎng)成汛期關注天氣預報、山洪預警的生活習慣，做到隨時掌握天氣變化，做好家庭防護準備，確保安全。在山區(qū)突然遭遇山洪襲擊時，要沉著冷靜，以最快的速度撤離。脫離現(xiàn)場時，“方向?qū)?，跑得?rdquo;，應該選擇就近安全的路線沿山坡向上跑開，千萬不要順山坡往下或沿山谷出口往下游跑。山洪到來時，來不及轉移的人員，要就近迅速向高地、樓房頂、避洪臺等地轉移，或者立即跑上屋頂、樓房高層、高墻等地暫避。有通信條件的，可利用通信工具向110或119報告洪水態(tài)勢和受困情況，尋求救援。千萬不要游泳逃生，不要攀爬帶電的電線桿、鐵塔，也不要爬到土坯房的屋頂。（記者 陳晨）
（來源：光明日報）
