編者按：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。2020年的《政府工作報(bào)告》要求，新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，支持管網(wǎng)改造、加裝電梯等，發(fā)展居家養(yǎng)老、用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造既有利于滿足人民群眾美好生活需要，又有利于促消費(fèi)穩(wěn)投資、有效擴(kuò)大內(nèi)需。這一輪城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造有什么新特點(diǎn)？給百姓生活和消費(fèi)帶來(lái)了哪些變化？改造中普遍面臨的“人”“地”“錢”等難題又該怎樣破解？今天起，本報(bào)推出“老舊小區(qū)換新顏”系列報(bào)道，講述城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的鮮活故事，展現(xiàn)各地的新實(shí)踐、新變化、新探索。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)住房建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。住房問(wèn)題已從過(guò)去的總量短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性供給不足、質(zhì)量相對(duì)較低，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成為當(dāng)前解決住房問(wèn)題的重要抓手。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造不是一個(gè)新名詞，上世紀(jì)八九十年代很多城市就已開(kāi)展了這項(xiàng)工作，這一輪城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，從各方面看都是“升級(jí)版”：
改造內(nèi)容更綜合——不僅包括過(guò)去水暖氣路等基礎(chǔ)類改造，還包括配套設(shè)施等完善類改造和公共服務(wù)供給等提升類改造；
居民參與更主動(dòng)——從“政府改、居民看”變?yōu)榫用袢虆⑴c、共謀共建共管共評(píng)共享；
改造資金更多元——從過(guò)去的政府部門出資為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T、居民與社會(huì)力量合理共擔(dān)。
從各地初步摸查情況看：全國(guó)2000年底前建成的老舊小區(qū)約22萬(wàn)個(gè)，涉及居民上億人，拉動(dòng)投資萬(wàn)億元級(jí)。2020年，新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)近4萬(wàn)個(gè)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2022年基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造大幕拉開(kāi)，各地科學(xué)規(guī)劃、大膽探索，不僅改出了老舊小區(qū)的新面貌，也改出了廣大群眾的新生活，改出了擴(kuò)大內(nèi)需的新空間。
北京
三方共擔(dān)齊出力，改造資金更多元
“看，硬化地面改成了塑膠的，露天乒乓球桌搭上了涼棚，院子里的老紫藤下安了一圈木座椅……”北京市朝陽(yáng)區(qū)居民潘繼紅領(lǐng)著記者在居住了20多年的勁松北社區(qū)轉(zhuǎn)悠，對(duì)新環(huán)境的每一點(diǎn)變化都津津樂(lè)道。
“我80多歲了，從來(lái)沒(méi)體驗(yàn)過(guò)物業(yè)服務(wù)，這下終于享受上了。”疫情防控期間，獨(dú)居六樓的樂(lè)大爺吃飯不便，物業(yè)每天定點(diǎn)送餐上門。
讓這個(gè)上世紀(jì)70年代建成的老舊小區(qū)面貌煥然一新，投入的改造資金可不少。
按照“?；?rdquo;的原則，財(cái)政資金重點(diǎn)補(bǔ)助水暖氣路等基礎(chǔ)類改造內(nèi)容。提升小區(qū)環(huán)境、引入公共服務(wù)這些完善類提升類改造，所需資金也不是個(gè)小數(shù)目，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？
“居民也要出一點(diǎn)，更重要的是讓社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)。”勁松北社區(qū)黨委書記陳波說(shuō)，三方合理共擔(dān)改造資金，勁松北社區(qū)在北京率先引入社會(huì)資本愿景集團(tuán)參與改造。
“目前我們已投入改造資金3000多萬(wàn)元，開(kāi)始提供物業(yè)服務(wù)。”北京愿景集團(tuán)城區(qū)更新事業(yè)部總經(jīng)理劉楚說(shuō)。
雖然引入物業(yè)最初已征得過(guò)半居民的同意，但要讓40多年都沒(méi)有物業(yè)管理的小區(qū)居民樹立起付費(fèi)意識(shí)，不是件容易事。然而，小區(qū)物業(yè)費(fèi)繳納率之高卻超出了劉楚的預(yù)期。潘繼紅是繳納物業(yè)費(fèi)的“積極分子”：“我們先體驗(yàn)了幾個(gè)月的免費(fèi)服務(wù)，確實(shí)感受到了物業(yè)入駐后的便利，尤其是在疫情防控期間消毒檢測(cè)等服務(wù)很到位。”
物業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，贏得了居民支持。不過(guò)，物業(yè)服務(wù)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)覆蓋不了前期資金投入。要讓參與的社會(huì)資本“微利可持續(xù)”，這筆賬該怎么算？
“改造初期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，要讓改造資金轉(zhuǎn)起來(lái)，得算一本細(xì)水長(zhǎng)流的賬。”劉楚說(shuō)，勁松北社區(qū)示范區(qū)的改造“賬期”是20年——預(yù)期10年內(nèi)收回投資，20年內(nèi)實(shí)現(xiàn)微利。
劉楚列出了詳細(xì)的收支清單：20年運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，核心收入來(lái)自社區(qū)閑置空間的利用，約占50%——街道授權(quán)企業(yè)對(duì)1698平方米閑置低效空間進(jìn)行改造提升，引入養(yǎng)老、托幼、健康等便民服務(wù)業(yè)態(tài)，企業(yè)通過(guò)租金獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。
“勁松模式引入的不僅是社會(huì)資本，更是社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)自我造血、資金平衡的投資機(jī)制。”陳波說(shuō)。
比起開(kāi)發(fā)新建，這錢賺得不容易，為什么還要參與進(jìn)來(lái)？“大拆大建的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，改造更新的市場(chǎng)將更加廣闊。”劉楚充滿自信。
