22日公布的政府工作報(bào)告提出，2020年中國(guó)財(cái)政赤字率擬按3.6%以上安排，超去年2.8%的水平。

　　之所以大幅提高赤字率，是對(duì)沖疫情給經(jīng)濟(jì)造成的下行壓力，緩解財(cái)政收支矛盾的需要。

5月22日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。 中新社記者 韓海丹 攝

　　當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情蔓延之勢(shì)仍在持續(xù)，何時(shí)能夠得到遏制、世界經(jīng)濟(jì)何時(shí)能夠“解鎖”都有很大不確定性，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入也因此面臨不小壓力。

　　據(jù)官方數(shù)據(jù)，今年前四個(gè)月中國(guó)一般公共預(yù)算收入62133億元(人民幣，下同)，同比下降14.5%；而同期支出卻高達(dá)73596億元，缺口超過(guò)萬(wàn)億元。中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆此前坦言，2020年全年一般公共預(yù)算收入將低于上年。

　　考慮到減稅降費(fèi)力度將再加碼，財(cái)政收入缺口將越發(fā)拉大。此次政府工作報(bào)告明確，今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度，新增減稅降費(fèi)約5000億元。再加上前期出臺(tái)6月前到期的減稅降費(fèi)政策執(zhí)行期限全部延長(zhǎng)到今年年底，小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年，全年為企業(yè)新增減負(fù)將超過(guò)2.5萬(wàn)億元。

　　此外，穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板的現(xiàn)實(shí)需要也將加劇財(cái)政收支矛盾。無(wú)論是穩(wěn)就業(yè)、保民生，啃下脫貧攻堅(jiān)最后的“硬骨頭”，還是擴(kuò)大投資、助力新型基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，抑或是以發(fā)放消費(fèi)券等措施鼓勵(lì)消費(fèi)，都離不開(kāi)財(cái)政提供“真金白銀”。

　　在此情況下，提高赤字率、增加赤字規(guī)模，是積極財(cái)政政策更加積極有為的應(yīng)有之義，對(duì)穩(wěn)定、提振市場(chǎng)信心意義重大。

　　赤字率擬安排到3.6%以上，也足夠“解渴”。

　　此次政府工作報(bào)告提出，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元，還有特別國(guó)債1萬(wàn)億元。此外，中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上；各類結(jié)余、沉淀資金也要應(yīng)收盡收、重新安排。綜合專項(xiàng)債、特別國(guó)債，以及盤(pán)活存量資金等因素，赤字率提高到3.6%以上達(dá)到的資金規(guī)模已能夠滿足需要。

　　提高赤字率，中國(guó)有必要，也有空間。

　　中國(guó)對(duì)提高赤字率一直十分慎重。據(jù)官方數(shù)據(jù)，2019年中國(guó)政府負(fù)債率只有38.5%，遠(yuǎn)低于60%的國(guó)際通行警戒線；3.6%以上的赤字率和主要經(jīng)濟(jì)體相比也并不高。

　　例如，美國(guó)日前歷史上最大的一攬子財(cái)政政策落地，規(guī)模高達(dá)2.2萬(wàn)億美元。如按2019年GDP計(jì)算，今年美國(guó)財(cái)政赤字率將達(dá)到14%。德國(guó)財(cái)政部預(yù)計(jì)，今年德國(guó)公共赤字率將達(dá)7.25%。

　　綜合考慮上述因素，今年中國(guó)赤字率提高到3.6%以上，既足夠積極，又不失穩(wěn)妥，為后續(xù)宏觀調(diào)控預(yù)留了空間。 (記者 李曉喻)