“應(yīng)聘人員應(yīng)強(qiáng)制報(bào)告性侵犯罪記錄，用人單位對(duì)此負(fù)有審查和篩選義務(wù)，如拒不落實(shí)、弄虛作假或?qū)⒈蛔坟?zé)。”剛剛，上海限制涉性侵犯罪人員從業(yè)的話題沖上熱搜！
來(lái)了！首個(gè)省級(jí)涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度
據(jù)正義網(wǎng)報(bào)道，29日下午，上海市政法委、市檢察院、市高法、市公安局、市司法局等16家單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見(jiàn)》，明確加強(qiáng)對(duì)與未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的管理。
記者了解到，《意見(jiàn)》共12條，從適用范圍、入職審查、從業(yè)限制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督管理等八個(gè)方面作出規(guī)定，健全完善與未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的招錄和管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)性侵害未成年人犯罪的源頭預(yù)防。
上海市檢察院第九檢察部主任吳燕表示，檢察機(jī)關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，性侵害未成年人犯罪再犯可能性高，而且利用職業(yè)便利實(shí)施的犯罪隱蔽性更強(qiáng)，再犯預(yù)防的必要性非常突出。
圖片來(lái)源：正義網(wǎng)（施堅(jiān)軒 攝）
據(jù)了解，這也是全國(guó)首個(gè)省級(jí)涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度。
保安、門(mén)衛(wèi)、駕駛員被納入適用對(duì)象
此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》將對(duì)未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、訓(xùn)練、救助、看護(hù)、醫(yī)療等特殊職責(zé)的企事業(yè)單位、社會(huì)組織等納入管理范疇，包括幼兒園、中小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)，兒童福利機(jī)構(gòu)，對(duì)象為未成年人的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化體育場(chǎng)所等。
除了對(duì)教師、醫(yī)生、教練、保育員等直接對(duì)未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的工作人員進(jìn)行審查外，《意見(jiàn)》還將保安、門(mén)衛(wèi)、駕駛員等不具有特殊職責(zé)，但具有密切接觸未成年人條件的其他工作人員納入適用對(duì)象。同時(shí)，與未成年人密切接觸行業(yè)的用人單位招募的志愿者在入職前也需進(jìn)行審查。
上述領(lǐng)域的從業(yè)人員如果因?qū)嵤?qiáng)奸、猥褻兒童等性侵害犯罪行為，被追究刑事責(zé)任，或因?qū)嵤┾C，引誘、容留、介紹賣(mài)淫等違法行為而被行政處罰將不被錄用。
應(yīng)聘人員應(yīng)強(qiáng)制報(bào)告性侵犯罪記錄
《意見(jiàn)》第六條規(guī)定，與未成年人密切接觸行業(yè)用人單位在招錄工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求包括外國(guó)籍人員在內(nèi)的應(yīng)聘人員如實(shí)報(bào)告本人是否存在性侵害等違法犯罪記錄。
用人單位在招錄員工過(guò)程中的審查和篩選義務(wù)也在《意見(jiàn)》中被明確。用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)擬錄用人員是否存在性侵害違法犯罪記錄的情況進(jìn)行審查，并可以向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)。如果發(fā)現(xiàn)擬錄用人員存在性侵害違法犯罪記錄的，則不予錄用。同時(shí)，對(duì)于本單位的在職員工，也將逐步進(jìn)行核查和處理。
《意見(jiàn)》同時(shí)規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)獲知的他人違法犯罪記錄承擔(dān)保密義務(wù)，以便維護(hù)求職人員的隱私權(quán)。
與未成年人密切接觸行業(yè)的主管部門(mén)、行政監(jiān)管部門(mén)，依職權(quán)對(duì)用人單位落實(shí)從業(yè)限制制度的情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促，對(duì)于拒不落實(shí)或弄虛作假的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育并責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的，依法追究用人單位和直接責(zé)任人的責(zé)任。
人民檢察院依法對(duì)《意見(jiàn)》的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督，對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)單位、部門(mén)執(zhí)行、 監(jiān)管不力的情況，可以通過(guò)制發(fā)檢察建議書(shū)等形式督促落實(shí)。
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據(jù)澎湃新聞報(bào)道，刑法雖規(guī)定了從業(yè)禁止、禁止令等制度，相關(guān)行業(yè)性法律法規(guī)、規(guī)范性文件也有關(guān)于從業(yè)資格的限制性規(guī)定，但由于缺乏相關(guān)配套措施，普遍存在執(zhí)行不到位的問(wèn)題，無(wú)法有效預(yù)防犯罪。
對(duì)此，上海先行先試，積極探索。
截至2018年底，閔行區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)已對(duì)1000余名擬招錄人員開(kāi)展入職審查，并對(duì)相關(guān)行業(yè)的14000余名在職人員進(jìn)行篩查。
2018年7月，長(zhǎng)寧區(qū)在區(qū)內(nèi)14個(gè)教育培訓(xùn)崗位增設(shè)了犯罪記錄查詢要求，對(duì)全區(qū)所有中小學(xué)及部分民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在職員工進(jìn)行了抽檢，禁止1名有性侵劣跡的書(shū)法班老師繼續(xù)從業(yè)。
上海對(duì)該制度的探索創(chuàng)新得到了廣泛認(rèn)可。
2018年上海市兩會(huì)上，代表和委員們從不同角度提出了建立從業(yè)限制制度，強(qiáng)化性侵害未成年人犯罪治理的建議和提案。
2018年10月，最高人民檢察院結(jié)合辦理的小學(xué)教師秦某強(qiáng)奸、猥褻兒童抗訴案件，向教育部發(fā)送了《中華人民共和國(guó)最高人民檢察院檢察建議書(shū)》，要求教育行政部門(mén)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)建立性侵害學(xué)生違法犯罪信息庫(kù)和教職員工入職查詢制度，獲得教育部高度重視和積極回應(yīng)。
基于上述探索和實(shí)踐，在上海市委政法委的牽頭下，上海市檢察院承擔(dān)了《意見(jiàn)》的起草任務(wù)，后經(jīng)市高級(jí)人民法院、市公安局、市司法局、市人力資源和社會(huì)保障局、市教育委員會(huì)等16家單位會(huì)簽，并于2019年4月3日正式出臺(tái)。
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