國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》的通知
發(fā)改規(guī)劃
〔2019〕0617號
中央和國家機關有關部門、直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委，中國鐵路總公司、國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行：
為深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，特制定《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，經推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議審議通過，現印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
2019年3月31日
2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務
城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐。2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。為深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，現提出2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質量發(fā)展，加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展，培育發(fā)展現代化都市圈，推進大城市精細化管理，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個百分點以上，為保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供有力支撐，為決勝全面建成小康社會提供有力保障。
二、加快農業(yè)轉移人口市民化
按照尊重意愿、自主選擇原則，以農業(yè)轉移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)院校（技工院校）畢業(yè)生、城市間轉移就業(yè)人員，加大非戶籍人口在城市落戶推進力度，推動未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務。
（一）積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶。 繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎上，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。城市政府要探索采取差別化精準化落戶政策，積極推進建檔立卡農村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。壓實地方政府主體責任，強化督促和監(jiān)測評估。（公安部、各省級有關部門負責）
（二）推進常住人口基本公共服務全覆蓋。 確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，鼓勵各地區(qū)逐步擴大居住證附加的公共服務和便利項目。2019年底所有義務教育學校達到基本辦學條件“20條底線”要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實現公辦學校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。全面推進建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，提高跨省異地就醫(yī)住院費用線上結算率，推進遠程醫(yī)療和社區(qū)醫(yī)院高質量發(fā)展。推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保擴面，指導各地區(qū)全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。強化全方位公共就業(yè)服務，推進農民工職業(yè)技能培訓擴面提質。持續(xù)深化利用集體建設用地建設租賃住房試點，擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。合理發(fā)展城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務機構，充分考慮嬰幼兒隨遷子女的照護服務需求。打通各地區(qū)各部門數據壁壘，提高公共服務供給便利性。城市政府要向已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活但未落戶的農村貧困人口，優(yōu)先提供職業(yè)技能培訓等基本公共服務，并加大與農村貧困人口較多地區(qū)的勞務對接力度。（公安部、發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、各省級有關部門負責）
（三）深化“人地錢掛鉤”等配套政策。深化落實支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策，在安排中央和省級財政轉移支付時更多考慮農業(yè)轉移人口落戶數量，2019年繼續(xù)安排中央財政獎勵資金支持落戶較多地區(qū)。全面落實城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤政策，在安排各地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模時，進一步增加上年度農業(yè)轉移人口落戶數量的權重，探索落戶城鎮(zhèn)的農村貧困人口在原籍宅基地復墾騰退的建設用地指標由輸入地使用。落實中央基建投資安排向吸納農業(yè)轉移人口落戶數量較多城鎮(zhèn)傾斜政策，完善財政性建設資金對吸納貧困人口較多城市基礎設施投資的補助機制。改進城市人口統(tǒng)計工作，逐年統(tǒng)計發(fā)布各城市的行政區(qū)常住人口及戶籍人口、行政區(qū)城鎮(zhèn)戶籍人口、城區(qū)戶籍人口數據，開展各城市的行政區(qū)城鎮(zhèn)常住人口、城區(qū)常住人口統(tǒng)計前期工作。（財政部、自然資源部、發(fā)展改革委、公安部、統(tǒng)計局、各省級有關部門負責）
