新華社北京11月16日電 題：方案全部“出爐”!31省份機構改革全面進入“施工期”

　　新華社記者姜琳、羅爭光、胡浩

　　上海市委、市政府近日召開機構改革動員會，明確機構改革任務書，對全面推進改革進行動員部署。至此，我國31個省份機構改革方案全部“出爐”。

　　作為深化黨和國家機構改革的重要組成部分，地方機構改革全面實施，按照既定“施工圖”和“時間表”，蹄疾步穩(wěn)向前邁進。

　　突出“紅線”：堅持加強黨的全面領導

　　11月7日，新組建的山東省委全面依法治省委員會召開第一次會議，首次宣布了組成人員名單，并審議通過相關工作細則。

　　山東是此次改革中首批成立全面依法治省委員會的省份之一，也是此次地方機構改革健全和優(yōu)化黨對重大工作全面領導的一項重要舉措。

　　“從中央到地方機構改革，都堅持加強黨的全面領導作為一條紅線貫穿始終。”中國人民大學公共管理學院行政管理學系主任祁凡驊表示。

　　從方案看，31個省份都新組建和調整優(yōu)化了省委全面依法治省委員會、審計委員會、教育工作領導小組等一批黨的重大工作議事協(xié)調機構，并明確了相關辦事機構。

　　同時加強省委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調管理職能。海南、廣東、山西、河南等地，都改由省委組織部統(tǒng)一管理省委機構編制委員會辦公室、統(tǒng)一管理公務員工作;由省委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作等。

　　“打破黨政界限，把一些工作歸口由黨的領導機關進行統(tǒng)籌協(xié)調，強化黨組織在同級組織中的領導地位，既有利于保證黨的重大決策集中高效，又有利于政府工作方向正確。”祁凡驊說。

　　有“加”有“減”：上下貫通＋優(yōu)化協(xié)同

　　與以往的機構改革強調“精簡”相比，此次中央和地方機構改革都更加強調“優(yōu)化協(xié)同高效”，該精簡的精簡，該加強的加強。

　　上海將改革后的黨政機構設置為63個，重慶、天津為64個，其他省份基本都在60個以內，只是黨委機構、政府機構數(shù)量各有不同。改革后，河北省廳局級以上黨政機關和事業(yè)單位精簡19.28%,其中黨政機關精簡13.04%。

　　精簡主要來自合并“同類項”，避免職能交叉重疊，并同中央和國家機關保持總體一致。

　　海南55個省級黨政機構中，43個對應黨中央、國務院相關部門。為對口國家市場監(jiān)督管理總局，海南相應整合了工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)、物價等職能，新組建市場監(jiān)督管理局。

　　“這樣做是為了確保上下對口、政令貫通、保持市場和法制統(tǒng)一。既可以‘一對一’，也允許地方搞大部制‘多對一’，最終實現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同、集約高效。”中央黨校(國家行政學院)教授宋世明表示。