2018年6月20日，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組在下沉麗江時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于麗江市及其國(guó)土、林業(yè)等部門監(jiān)管失察，高爾夫球場(chǎng)清理不嚴(yán)不實(shí)，致使麗江古城湖畔國(guó)際高爾夫球場(chǎng)長(zhǎng)期侵占拉市海高原濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

　　麗江玉龍生態(tài)度假區(qū)高爾夫球場(chǎng)侵占拉市海保護(hù)區(qū)。

　　一、基本情況

　　2016年中央環(huán)境保護(hù)督察反饋指出了云南省自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)和隨意調(diào)整問題嚴(yán)重，要求嚴(yán)肅查處違法開發(fā)建設(shè)問題。為此，云南省督察整改方案明確，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游活動(dòng)的監(jiān)管，限期整治與保護(hù)目標(biāo)相悖的旅游項(xiàng)目，依法取締未經(jīng)審批的項(xiàng)目，2017年9月完成整改。麗江市督察整改方案也明確，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)開展旅游活動(dòng)，在實(shí)驗(yàn)區(qū)開展生態(tài)旅游必須編制規(guī)劃，按照程序報(bào)行政主管部門審批。

　　2018年3月，麗江市向云南省環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告稱，已查處涉及拉市海高原濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的8起非法違規(guī)開發(fā)行為，并拆除了相關(guān)設(shè)施。

　　現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)麗江玉龍生態(tài)度假區(qū)高爾夫球場(chǎng)正在運(yùn)行。

　　二、主要問題

　　此次督察發(fā)現(xiàn)，麗江古城湖畔國(guó)際高爾夫球場(chǎng)部分球道和綠化設(shè)施侵占拉市海高原濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，且至今仍在正常運(yùn)營(yíng)。

　　(一)違法侵占保護(hù)區(qū)。麗江玉龍生態(tài)旅游開發(fā)公司未獲主管自然保護(hù)區(qū)的林業(yè)部門許可，侵占拉市海高原濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)文筆海保護(hù)區(qū)36公頃，向玉龍縣水務(wù)局文筆水庫(kù)工程管理所租賃136畝水庫(kù)土地用于建設(shè)球道、道路、綠化地等。

　　(二)長(zhǎng)期違法經(jīng)營(yíng)。麗江古城湖畔國(guó)際高爾夫球場(chǎng)在建設(shè)過(guò)程中取消5個(gè)人工湖，未開展補(bǔ)充環(huán)評(píng)，建成投運(yùn)以來(lái)一直未通過(guò)環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收。2017年9月，麗江市環(huán)境保護(hù)局就該項(xiàng)目長(zhǎng)期未驗(yàn)收和人工湖養(yǎng)護(hù)水排入文筆海的違法行為處以罰款25萬(wàn)元，并責(zé)令停止運(yùn)營(yíng)。但該公司在繳納罰款后，即恢復(fù)運(yùn)營(yíng)至今。

　　(三)“清高”工作不嚴(yán)不實(shí)。2011年，國(guó)家發(fā)展改革委等11部委下發(fā)《關(guān)于開展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》明確，在自然保護(hù)區(qū)或飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的球場(chǎng)屬于重點(diǎn)督辦的嚴(yán)重違法違規(guī)項(xiàng)目。2011年7月和10月，麗江市人民政府先后兩次向云南省高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、云南省發(fā)展改革委上報(bào)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治情況，均稱麗江古城湖畔國(guó)際高爾夫球場(chǎng)未占用自然保護(hù)區(qū)，2016年、2017年的“清高”報(bào)告也未報(bào)告涉及保護(hù)區(qū)內(nèi)容，明顯弄虛作假，致使該高爾夫球場(chǎng)蒙混過(guò)關(guān)，取得國(guó)家有關(guān)部委的認(rèn)可。

　　三、責(zé)任分析

　　麗江市政府及其有關(guān)部門監(jiān)管缺位，清理整頓高爾夫球場(chǎng)工作不嚴(yán)不實(shí)，導(dǎo)致麗江古城湖畔國(guó)際高爾夫球場(chǎng)長(zhǎng)期侵占拉市海高原濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)。