新華社北京9月25日電 題：花錢必問效、無效必問責(zé)——聚焦全面實(shí)施預(yù)算績效管理三大看點(diǎn)
新華社記者韓潔、胡璐、陳煒偉
全面實(shí)施預(yù)算績效管理是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，也是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》25日公布，提出加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。
全面實(shí)施預(yù)算績效管理，將解決什么問題？有哪些新看點(diǎn)？記者采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)專家，對(duì)此進(jìn)行了深入解讀。
看點(diǎn)一：全方位、全過程、全覆蓋三維度推動(dòng)預(yù)算績效管理全面實(shí)施
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，黨的十八大以來，財(cái)政部積極深化預(yù)算績效管理改革，財(cái)政資金使用績效不斷提升，中央財(cái)政已經(jīng)初步構(gòu)建起以項(xiàng)目支出為主的一般公共預(yù)算績效管理體系，部分地方也結(jié)合實(shí)際作出有益探索，為全面實(shí)施預(yù)算績效管理奠定了良好基礎(chǔ)。
但也要看到，現(xiàn)行預(yù)算績效管理中仍然存在一些突出問題，如績效理念尚未牢固樹立，績效管理廣度和深度不足，績效激勵(lì)約束作用不強(qiáng)，預(yù)算績效管理對(duì)提高財(cái)政資源配置效率和使用效益的作用沒有充分發(fā)揮。
在此背景下，意見部署推動(dòng)預(yù)算績效管理全面實(shí)施，力爭用3至5年時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。將各級(jí)政府收支預(yù)算、部門和單位預(yù)算收支、政策和項(xiàng)目全面納入績效管理，并建立績效評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控，并開展績效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。
不僅如此，各級(jí)政府要將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全部納入績效管理。同時(shí)，積極開展涉及一般公共預(yù)算等財(cái)政資金的政府投資基金、主權(quán)財(cái)富基金、政府和社會(huì)資本合作、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目績效管理。
中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩說，意見構(gòu)成了一個(gè)全方位的預(yù)算績效管理格局，不僅注重財(cái)政支出績效，而且也注重財(cái)政收入績效、財(cái)政政策績效。首次提出預(yù)算績效管理要覆蓋“四本預(yù)算”，完善了預(yù)算績效管理的覆蓋面，較過去有了重大突破。
看點(diǎn)二：健全長效機(jī)制，從整體上提高財(cái)政資源配置效率
如何建立長效機(jī)制，從整體上提高財(cái)政資源配置效率？意見將績效管理關(guān)口前移，提出建立重大政策和項(xiàng)目事前績效評(píng)估機(jī)制。財(cái)政部門要加強(qiáng)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算審核，必要時(shí)可以組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績效評(píng)估，審核和評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。
“事前績效評(píng)估機(jī)制能夠通過前端發(fā)力，為我國財(cái)政資金的使用把好第一道關(guān)口。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授曹堂哲說。
為了保障績效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)，意見明確將實(shí)施預(yù)算和績效“雙監(jiān)控”，即各級(jí)政府和各部門各單位對(duì)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正。
“通過開展‘雙監(jiān)控’，不僅有利于及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差，避免出現(xiàn)資金閑置沉淀和損失浪費(fèi)，而且有利于及時(shí)糾正政策和項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，堵塞管理漏洞，確保財(cái)政資金使用安全高效。” 財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。
不僅如此，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項(xiàng)目實(shí)施效果，還將建立績效自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的多層次績效評(píng)價(jià)體系。對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過建立多層次績效評(píng)價(jià)體系，不僅能夠落實(shí)部門和資金使用單位的預(yù)算績效管理主體責(zé)任，推動(dòng)提高預(yù)算績效管理水平，而且能夠全方位、多維度反映財(cái)政資金使用績效和政策實(shí)施效果，促進(jìn)提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。
看點(diǎn)三：花錢必問效，硬化預(yù)算績效管理約束
有效發(fā)揮預(yù)算績效管理激勵(lì)約束作用是此次改革成功實(shí)施的關(guān)鍵。為使績效真正有用和有約束力，意見明確提出硬化預(yù)算績效管理約束。
具體措施包括明確責(zé)任約束和激勵(lì)約束。財(cái)政部要完善績效管理的責(zé)任約束機(jī)制，地方各級(jí)政府和各部門各單位是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體。項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績效負(fù)責(zé)，對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績效終身責(zé)任追究制，切實(shí)做到花錢必問效、無效必追責(zé)。
在激勵(lì)約束方面，要求各級(jí)財(cái)政部門抓緊建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，將本級(jí)部門整體績效與部門預(yù)算安排掛鉤，將下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。對(duì)績效好的政策和項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，對(duì)績效一般的政策和項(xiàng)目要督促改進(jìn)，對(duì)低效無效資金一律削減或取消，對(duì)長期沉淀的資金一律收回并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。
“這將進(jìn)一步倒逼各級(jí)黨委、政府和部門單位牢固樹立績效意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，端正決策者‘當(dāng)家理財(cái)’的政績觀，增強(qiáng)其使命感、責(zé)任感。”王澤彩說。
