中共十八大以來，中國發(fā)揮立法引領作用，以法治推進改革和國家治理，構建中國特色社會主義法治體系，黨的主張和人民的意愿通過法定程序轉化為國家意志。

　　全國人大常委會法工委研究室副巡視員劉運龍介紹，5年來，中國立法工作呈現(xiàn)出數量多、分量重、節(jié)奏快的特點。截至2017年12月，十二屆全國人大及其常委會制定法律25部，修改法律127件次，通過有關法律問題和重大問題決定44件，作出法律解釋9件。

　　目前，中國現(xiàn)行有效法律共263部，中國特色社會主義法律體系不斷完善，為改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要的保障和促進作用。

　　加強保障憲法實施

　　憲法是國家的根本大法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，全面推進依法治國必須維護憲法權威、捍衛(wèi)憲法尊嚴。

　　中共十八大以來，十二屆全國人大及其常委會健全憲法實施和監(jiān)督制度，一系列重大舉措陸續(xù)出臺：設立國家憲法日，大力弘揚憲法精神；建立憲法宣誓制度，增強國家工作人員憲法觀念；制定國家勛章和榮譽稱號法、國歌法；根據憲法精神和有關法律原則，作出特赦部分服刑罪犯、處理遼寧拉票賄選案等有關決定，維護憲法尊嚴、保證憲法實施；通過關于實行憲法宣誓制度的決定，依法行使憲法和香港基本法賦予的權力作出關于香港基本法第一百零四條的解釋等。這些重大舉措不僅有效維護了憲法權威、也使堅持憲法至上、尊憲守法逐漸成為全黨和全國人民的共識。

　　建立國家安全法律制度框架體系

　　中共十八屆四中全會決定提出，貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進公共安全法治化，構建國家安全法律制度體系。

　　國家安全是安邦定國的基石。圍繞構建國家安全法律制度體系，十二屆全國人大及其常委會貫徹落實總體國家安全觀，堅持從國情和實際出發(fā)，加快國家安全法治建設，5年來連續(xù)出臺了國家安全法、國家情報法、反間諜法、網絡安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內活動管理法、國防交通法、核安全法等一系列涉及國家安全的相關法律法規(guī)。

　　“過去5年，我們是在國家安全立法幾乎‘零起點’上開展立法進程的。5年中，國家安全領域各個方面主要的基本法律都有了，中國特色的國家安全法律制度框架體系已經基本建立起來。”全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹表示。

　　確保重大改革于法有據

　　確保重大改革于法有據，注重運用法治思維和法治方式推進改革，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，立法主動適應改革，成為中共十八大以來全面深化改革的鮮明特點。

　　“任何一個國家的立法都是和經濟社會發(fā)展相適應的。黨中央作出的一系列重大改革部署，許多都需要通過法律進行規(guī)范，保障落實。”劉運龍表示，“無論是從立法、修法還是授權決定等，都充分體現(xiàn)了這一個特點——就是緊緊圍繞著改革需求、社會發(fā)展，確保每一項重大改革都做到于法有據。”

　　據全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室副主任諸政紅介紹，十二屆全國人大常委會共作出20項授權決定和改革決定，涉及關于自貿區(qū)、行政審批制度改革、農村土地制度改革、金融體制改革、司法體制改革和公務員制度改革、社會保險制度改革、軍官制度改革、武警部隊改革等方面，為局部地區(qū)或特定領域進行先行先試積累了可復制、可推廣的經驗。此外還進行了16次打包修改，涉及95件次法律。

　　民法典編纂穩(wěn)步推進

　　編纂民法典是中共十八屆四中全會提出的重大立法任務。在中國5年的立法成績單中，民法典的編纂是其中重要的一項。

　　2017年3月15日，十二屆全國人大五次會議高票通過《中華人民共和國民法總則》，成功邁出了編纂民法典的第一步。民法總則是民法典的開篇之作，在民法典中起統(tǒng)領性作用。民法總則既構建了中國民事法律制度的基本框架，也為各分編的規(guī)定提供依據，為民法典立起了“四梁八柱”。

　　全國人大常委會法工委民法室副主任石宏介紹說，根據民法典編纂的“兩步走”工作思路，第一步民法總則的完成為第二步各分編的編纂工作奠定了堅實的基礎，目前各分編的編纂工作正在緊鑼密鼓地進行。

　　作為社會生活的百科全書、市場經濟的行動指南，民法典中的每一個條文都與百姓的切身利益相關，與每一個民事主體的切身利益相關。石宏表示，編纂民法典是一項艱巨復雜的工程，民法總則的編纂很復雜，分編的編纂任務更加復雜，理論性強、政治性強，實踐性更強。

　　“現(xiàn)在我們把各方的意見作了收集和整理，同時到地方進行調研，還對一些基礎性材料作了歸納，如調研中發(fā)現(xiàn)的一些主要問題、國外相關立法情況、國內現(xiàn)行涉及民事的一些法律和司法解釋等。”石宏說，“各分編力爭今年提交全國人大常委會審議，在進度服從質量的基礎上，力爭2020年完成。”

　　民生立法回應百姓期盼

　　2014年4月24日，歷經4次審議，修訂后的環(huán)保法獲高票通過，拉開了中國依法治污的大幕。“如果說十八大以前環(huán)境保護立法是1.0版，那么，如今就已進入了2.0版，完成了環(huán)境保護領域立法的換代升級。”全國人大常委會法工委行政法室副主任張桂龍說。

　　中共十八大以來，大氣污染防治法、水污染防治法、野生動物保護法等接近20部環(huán)保領域的法律議案制定或修訂，環(huán)境執(zhí)法成效明顯增強。 據統(tǒng)計，2017年全國對環(huán)境違法實施的行政處罰案件23.3萬件，罰沒款115.8億元，比環(huán)保法實施以前的2014年增長了265％。

　　民有所呼，法有所應。不僅是環(huán)保領域，圍繞百姓關注的熱點、難點問題，各項重點領域的立法都在穩(wěn)步推進。

　　“史上最嚴”食品安全法建立了最嚴格的全過程監(jiān)管制度，讓人拍手稱快；電子商務法聚焦消費者權益，為網購族撐起保護傘；修改后的行政訴訟法，讓“民告官”不再難；立法法的修改，讓立法更貼民情，更接地氣……5年來，一部部彰顯著民生情懷的法律密集問世，一批關乎民生的重要法律得到了修改完善。

原文標題：聚焦全國人大常委會五年立法：立良法為改革發(fā)展護航

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