中共中央政治局12月8日召開會議，分析研究2018年經(jīng)濟工作。在落實十九大精神的開局年，中國堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，打響并確保打贏防范風險、精準脫貧和污染防治這三大攻堅戰(zhàn)，推動中國經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展。
看點一：延續(xù)穩(wěn)中求進總基調(diào)
從2012年起，“穩(wěn)中求進”就一直是中國經(jīng)濟工作的主基調(diào)。2016年末的政治局會議進一步升級了穩(wěn)中求進的重要性，指出穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是我們治國理政的重要原則，對指導明年經(jīng)濟工作具有特別重要的意義。
在中央看來，即將到來的2018年至關(guān)重要，其一2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年；其二2018年是改革開放40周年；其三，2018年是決勝全面建成小康社會；其四2018年是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。
對于這一年份的經(jīng)濟工作，政治局再度強調(diào)穩(wěn)中求進，表示要，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，引導和穩(wěn)定預期，加強和改善民生，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
中新社發(fā) 蘇陽 攝
看點二：強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展為根本
此次會議明確：推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻認識、全面領(lǐng)會、真正落實。
“對質(zhì)量的強調(diào)意味著對速度的要求會弱化”，中國人民大學副校長劉元春接受中新社國是直通車記者采訪表示，在推動高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求下，中國經(jīng)濟發(fā)展的目標、主要任務會有所調(diào)整，經(jīng)濟政策也會從簡單的穩(wěn)增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦匾曎|(zhì)量、效率和新動力的促改革；宏觀調(diào)控也會告別短期措施而采取中長期視角。
在劉元春看來，對高質(zhì)量發(fā)展的要求讓中國必須弱化對短期速度的強調(diào)，而中國經(jīng)濟的企穩(wěn)回升，則讓中國有底氣弱化對短期速度的強調(diào)。
他分析說，今年中國宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)很明顯，那么整個市場微觀效率有所提升，新結(jié)構(gòu)改進收效比較明顯，經(jīng)濟的彈性和韌性進一步增強，“這為我們把目標轉(zhuǎn)移到更加注重質(zhì)量效率和動力上打下基礎。在基礎打牢的情況下，因為穩(wěn)增長已不是當前迫切任務。”
國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成也對國是直通車記者表示，對質(zhì)量的強調(diào)意味著中國將提高對于經(jīng)濟增速下滑的容忍度，在保證就業(yè)穩(wěn)定的前提下，更多關(guān)注新經(jīng)濟比重是否提高、單位GDP產(chǎn)出資源的消耗是否降低、創(chuàng)新貢獻是否增強等因素。
和質(zhì)量相關(guān)的還有全要素生產(chǎn)率。潘建成解釋說，全要素生產(chǎn)率是經(jīng)濟增長中剔除資本貢獻、勞動貢獻生剩余的那個部分，過去中國經(jīng)濟增長靠大量資本投入和低廉人工成本和低廉環(huán)境成本拉動，現(xiàn)在人工成本不可能低廉，貢獻減弱；靠大量資本投入的做法受到產(chǎn)能過剩制約；資源環(huán)境的瓶頸也越來越清楚。在這種情況下就必須提升全要素生產(chǎn)率。
他分析說，全要素生產(chǎn)率的提升主要靠兩塊，其一是通過改革讓要素組合的效率提升，比如說，通過改革降低交易成本和制度成本。另外一個方面就是通過創(chuàng)新，提高要素會組合成效率。提升全要素生產(chǎn)率的核心就是加大改革創(chuàng)新力度，而不是關(guān)注于數(shù)量。
在潘建成看來，這種視角轉(zhuǎn)變將讓中國走出短期經(jīng)濟波動的制約。潘建成分析說，對短期增速變動的過度聚焦，讓中國各方在相當長時間里習慣于通過增加投資和壓低環(huán)境成本等手段在短期內(nèi)把經(jīng)濟增速“拉起來”。其中，對投資的依賴導致杠桿率上升，對污染的忽視導致環(huán)境容量瀕臨極限，“這些都成為中國高質(zhì)量發(fā)展的短板”。而正是針對這些短板，此次會議明確提出了三大攻堅戰(zhàn)，并強調(diào)要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進，確保打贏。
中新社發(fā) 劉德斌 攝
看點三：整頓金融防風險
在此次會議提出的三大攻堅戰(zhàn)中，排在第一的正是：使宏觀杠桿率得到有效控制，金融服務實體經(jīng)濟能力增強，防范風險工作取得積極成效。
值得注意的是，在此前十九大上，中國人民銀行行長周小川明確表示，中國要重點防止資產(chǎn)價格崩潰的“明斯基瞬間時刻”出現(xiàn)所引發(fā)的劇烈調(diào)整。
劉元春表示，通過深層次的研究，他認為中國毫無疑問還沒有到“明斯基時刻”。周小川行長的講話明確傳遞出一個信號，那就是中國守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線就是處理好高杠桿、高債務問題。
他表示，要打好這場攻堅戰(zhàn)，中國未來將開展金融整頓，加大監(jiān)管力度和對腐敗問題的治理。與此同時，中國還將通過債轉(zhuǎn)股來化解債務過高問題，并通過控制貨幣供應量和社會融資總量，讓風險平穩(wěn)的緩解。
他強調(diào)，中國對金融風險的管控，不會是簡單的運動式治理，而將會有一套具有整體、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)性的組合拳。比如說，在金融整頓基礎上推動金融制度改革，在金融制度改革基礎上，推動國有企業(yè)改革和地方行政體制改革跟進。
潘建成也指出，這一攻堅戰(zhàn)需要解決多個領(lǐng)域風險積累的問題。比如，房地產(chǎn)領(lǐng)域的風險體現(xiàn)在居民杠桿率的提升，從現(xiàn)在看杠桿率并不高，但潛在的威脅需要引起關(guān)注。此外，還有金融體系內(nèi)的一些風險，如理財產(chǎn)品的兌付風險、呆壞賬的比例上升等，都需要引起關(guān)注。
中新社發(fā) 吳德軍 攝
看點四：從硬扶貧到軟扶貧
排在第二位的攻堅戰(zhàn)是精準脫貧。會議要求：瞄準特殊貧困人口精準幫扶，進一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質(zhì)量。
潘建成表示，從總量上來講，中國已經(jīng)達到小康的標準，但是要實現(xiàn)全面小康，關(guān)鍵在于一個不能少。要實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵要解決不平衡問題，必須解決扶貧的最后一公里。
在潘建成看來，要攻堅扶貧最后一公里，就要拿出比以前更有力的措施，這個措施體現(xiàn)在未來的扶貧不僅僅是滿足于提升民眾收入的“硬扶貧”，還需要聚焦于形成造血功能的“軟扶貧”。只有在各方幫助下，讓貧困人口形成脫貧的內(nèi)生動力，才能真正做到一個都不能少，才能做到在扶貧結(jié)束后，不會再度復貧。
中新社發(fā) 張濱 攝
看點五：環(huán)保督查獲力挺
此次會議部署的第三場攻堅戰(zhàn)是污染防治。會議要求，要使主要污染物排放總量繼續(xù)明顯減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
潘建成強調(diào)，要打好這場攻堅戰(zhàn)就需要堅定的支持環(huán)保督查，“盡管我們的督查中有這樣那樣的技術(shù)問題，也造成了部分地區(qū)經(jīng)濟的波動，但大的方向不能動搖”。
他表示，此次會議清晰的傳遞出政治局的思路，那就是我們要堅定不移的把綠色發(fā)展理念貫徹下去，堅定不移的落實綠水青山就是金山銀山的指導思想。未來大的方向絕對不會改變。
有基于此，他建議各方更好總結(jié)過去的經(jīng)驗和教訓，讓綠色發(fā)展和經(jīng)濟增長以及民生福祉和社會穩(wěn)定更好的融合起來。(周銳)
