中央財(cái)政資金是納稅人的錢(qián)，寶貴；科研人員是國(guó)家的優(yōu)秀人才，同樣寶貴。重大專(zhuān)項(xiàng)又是國(guó)家急需解決的科技攻堅(jiān)難題，資金怎樣花才能更有效率，能夠更好地調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，備受社會(huì)矚目。
為保障國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)的組織實(shí)施，規(guī)范和加強(qiáng)重大專(zhuān)項(xiàng)資金管理，日前，財(cái)政部、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委重新修訂了《國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)(民口)資金管理辦法》，并向社會(huì)公布。管理辦法都做了哪些修改？科技人員承擔(dān)項(xiàng)目、使用資金，這錢(qián)“好使”嗎？
支持方式
分為前補(bǔ)助、后補(bǔ)助兩種
國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，是中央財(cái)政科技投入的重點(diǎn)之一，資金主要是支持科技基礎(chǔ)性和公益性研究、公共科技活動(dòng)等。科技重大專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施，主要是由科研院所、高等院校和企業(yè)承擔(dān)。重大專(zhuān)項(xiàng)資金，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，發(fā)揮舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，避免資金安排分散重復(fù)。
“重大專(zhuān)項(xiàng)的財(cái)政支持方式，分為前補(bǔ)助、后補(bǔ)助兩種。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，前補(bǔ)助是指項(xiàng)目或課題立項(xiàng)后核定預(yù)算，并按照?qǐng)?zhí)行進(jìn)度撥付資金。對(duì)于基礎(chǔ)性和公益性研究，以及重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)、集成等公共科技活動(dòng)，一般采取前補(bǔ)助方式支持。
也就是說(shuō)，這些研究項(xiàng)目的效益不是立竿見(jiàn)影的，由于投資大、見(jiàn)效慢，社會(huì)資本往往不愿意投入。但這些研究對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有支撐作用，就需要國(guó)家財(cái)政投入來(lái)支持。
后補(bǔ)助是指項(xiàng)目單位先行投入資金，組織開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，在項(xiàng)目完成并通過(guò)評(píng)審驗(yàn)收、取得相應(yīng)成果后，中央財(cái)政再給予相應(yīng)補(bǔ)助。
“這種方式的特點(diǎn)，是項(xiàng)目先實(shí)施后撥款，財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入與科研產(chǎn)出掛鉤。”這位負(fù)責(zé)人表示，后補(bǔ)助是進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的一項(xiàng)重要政策，從重過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)橹亟Y(jié)果，有利于提高財(cái)政資金的使用效益，防止“打水漂”現(xiàn)象。
簡(jiǎn)政放權(quán)
給予專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)算評(píng)審權(quán)、實(shí)行決算報(bào)告制度
此次管理辦法修訂的主要原則，一是堅(jiān)持聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)；二是堅(jiān)持遵循科研活動(dòng)規(guī)律，建立有利于促進(jìn)“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈”四鏈融合的資金管理模式；三是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，落實(shí)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革要求。
“遵循科研活動(dòng)規(guī)律，就是堅(jiān)持以人為本，加大激勵(lì)力度調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)順利完成。”這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，主要是提高相關(guān)各方管理自主權(quán)：給予專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)算評(píng)審權(quán)，放寬牽頭組織單位、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位預(yù)算調(diào)劑權(quán)。實(shí)行決算報(bào)告制度，取消財(cái)政部結(jié)題財(cái)務(wù)決算審批。
管理辦法還有一大變化，就是采納有關(guān)單位和專(zhuān)家的意見(jiàn)，取消了特設(shè)賬戶(hù)。自2018年1月1日起，重大專(zhuān)項(xiàng)資金不再通過(guò)特設(shè)賬戶(hù)撥付，資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這樣，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位來(lái)說(shuō)用款更加方便，有利于加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
此次修訂，管理辦法取消了績(jī)效支出比例限制，擴(kuò)大會(huì)議差旅等部分費(fèi)用管理自主權(quán)，改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式，建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度等。同時(shí)，財(cái)政部會(huì)同科技部、國(guó)家發(fā)展改革委，將通過(guò)監(jiān)督評(píng)估、專(zhuān)項(xiàng)檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等方式加強(qiáng)監(jiān)督和管理。
資金使用
分為項(xiàng)目資金和管理工作經(jīng)費(fèi)
重大專(zhuān)項(xiàng)在資金使用上分為兩部分：一部分是項(xiàng)目資金或課題資金，另一部分是管理工作經(jīng)費(fèi)。直接費(fèi)用主要包括：設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、會(huì)議差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等。間接費(fèi)用，是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，一些無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。比如，項(xiàng)目研究所需的房屋占用，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及激勵(lì)科研人員的績(jī)效支出等。
管理辦法明確，會(huì)議差旅費(fèi)的支出，如果不超過(guò)直接費(fèi)用的10%，就不需要提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)。科研人員按照實(shí)事求是、厲行節(jié)約的原則，統(tǒng)籌安排使用。也就是說(shuō)，科研人員在編制預(yù)算時(shí)，不用再具體說(shuō)明開(kāi)幾次會(huì)、出幾次差了。購(gòu)買(mǎi)儀器設(shè)備，也有了一定的調(diào)整余地。
項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)，不設(shè)比例限制，據(jù)實(shí)編制。在高校和科研院所中，很多重大項(xiàng)目都有研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者等參與研究，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，他們的勞動(dòng)報(bào)酬能夠得到較好體現(xiàn)。
間接費(fèi)用實(shí)行總額控制，按照不超過(guò)課題直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)后的一定比例核定。具體比例如下：500萬(wàn)元及以下部分為20%，超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為15%，超過(guò)1000萬(wàn)元的部分為13%。
過(guò)去，由于項(xiàng)目資金管得過(guò)死，不少科研人員抱怨，申請(qǐng)科研項(xiàng)目不易，經(jīng)費(fèi)到手了花出去更不容易，花錢(qián)限制多、報(bào)銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)難，事務(wù)性工作占據(jù)了科研人員大量精力和時(shí)間。
實(shí)際上，從去年起，科研項(xiàng)目資金管理改革就在持續(xù)發(fā)力。去年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，為科研人員“松綁”，激勵(lì)他們專(zhuān)心干事業(yè)。
今年3月，為規(guī)范國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理，切實(shí)提高資金使用效益，財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》，以支持解決重大科技問(wèn)題為目標(biāo)，力求適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律、激發(fā)廣大科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
科研資金管理“激勵(lì)+松綁”，目的只有一個(gè)：不在報(bào)酬待遇上虧欠科學(xué)家，不讓事務(wù)性工作打擾科學(xué)家，讓他們集中精力搞科研、出成果。本報(bào)記者 李麗輝 吳秋余
