《中國經濟周刊》記者 王紅茹 | 北京報道
(本文刊發(fā)于《中國經濟周刊》2017年第23期)
被稱為“千年大計、國家大事”的雄安新區(qū)，自4月1日橫空出世至今已兩月有余，全國上下關注雄安發(fā)展的人們和生活在新區(qū)的人們，已經從最初的興奮乃至沸騰，逐漸恢復了平靜。
然而，樹欲靜而風不止，近期的一則新聞又引發(fā)了新的喧騰。5月17日召開的中共北京市委十一屆十四次全會研究決定，將《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2030年)(送審稿)》上報黨中央、國務院審定。其間，由于不少文章將總體規(guī)劃中的“一區(qū)”解讀為雄安新區(qū)，而且此說影響很大，遂引來了北京市規(guī)劃國土委專門辟謠，稱“這是錯誤解讀”。
官方的辟謠至少傳遞出這樣的信息：“雄安”不屬于北京。如果這個判斷正確，接下來的問題是：既然雄安新區(qū)作為國家在河北設立的一個高規(guī)格國家級新區(qū)，和北京究竟是什么關系？雄安和北京又該保持什么關系才更有利于京津冀協(xié)同發(fā)展？
雄安是北京的還是河北的？
相信不少人對這個問題存有誤解，否則不會連部分專家解讀時都誤將“一區(qū)”理解為“雄安新區(qū)”。
既然“一區(qū)”不是指“雄安新區(qū)”，說明雄安新區(qū)從行政上并未劃入北京，不是北京的管轄范圍。更確切地說，雄安新區(qū)是北京的首都功能的拓展區(qū)、集中承接地。
2016年5月27日習近平總書記主持召開中共中央政治局會議時明確提出：“雄安新區(qū)是黨中央批準的首都功能拓展區(qū)，同上海浦東、廣東深圳那樣具有全國意義，這個定位一定要把握好。”
北京市人民政府專家咨詢委委員、北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平告訴《中國經濟周刊》記者，雄安新區(qū)位于河北省保定市，雄安新區(qū)當然是河北的雄安。“事實上雄安就在河北，其規(guī)劃實施、建設的主體責任也在河北。雄安新區(qū)成立的臨時管委會，也是由河北省委常委陳剛擔任臨時黨委書記。”
厘清了雄安的歸屬，我們再來看看雄安和北京的關系。
在5月17日召開的中共北京市委十一屆十四次全會上，時任北京市委書記郭金龍?zhí)岢霰本┮郯残聟^(qū) “深度融入協(xié)同發(fā)展”。
他表示，充分發(fā)揮北京“一核”的輻射帶動作用，共同建設以首都為核心的世界級城市群，打造我國經濟發(fā)展新的支撐帶，積極探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式。把支持雄安新區(qū)建設當成自己的事，形成與北京中心城區(qū)、城市副中心功能分工、錯位發(fā)展的新格局。
事實上，北京與雄安新區(qū)的關系已經納入北京城市總體規(guī)劃。關于北京新總體規(guī)劃的內容，北京的權威媒體這樣報道：“對于建設以首都為核心的世界級城市群和對接支持河北雄安新區(qū)建設等內容，北京新總體規(guī)劃也做了重點安排。 至于是如何安排的，只有待黨中央、國務院批復后，才能向社會公布解開謎底。”
如果上述報道屬實，說明北京新總體規(guī)劃對北京和雄安新區(qū)的關系還是做了重點考慮。這一點得到首都經濟貿易大學副校長、北京大學等六校京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任、中國區(qū)域科學協(xié)會會長楊開忠的認同，他告訴《中國經濟周刊》記者，北京新總體規(guī)劃考慮雄安新區(qū)的因素，是北京貫徹落實中央規(guī)劃建設雄安新區(qū)精神、支持雄安發(fā)展的重要戰(zhàn)略性體現(xiàn)。
楊開忠進一步表示，這次北京新總體規(guī)劃的基本背景之一是京津冀協(xié)同發(fā)展，從這種意義講，它可以視為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施的關鍵組成，因此，這次規(guī)劃必須要考慮到北京跟周邊的關系，如功能的相對分工、重大基礎設施和公共服務的互聯(lián)互通。
央企總部不搬遷？
基于雄安新區(qū)是首都功能拓展區(qū)的這個定位，自設立河北雄安新區(qū)以來，央企紛紛表態(tài)支持雄安新區(qū)建設。
據《中國經濟周刊》記者不完全統(tǒng)計，已有中核集團、 航天科技 、航天科工、中船重工、中國電科、 中國石油、 中國石化、中國海油、南方電網、中國大唐、中國華電、中國國電等超過40家央企集體發(fā)聲“雄安新區(qū)建設不缺席，與發(fā)展政策同頻共振”。
在央企相繼發(fā)聲爭做雄安建設“排頭兵”的同時，央企總部搬離北京的傳言不絕于耳。但是傳言歸傳言，記者注意到，似乎還沒有一家央企明確表態(tài)說要將總部搬離北京。
李國平院長對此有其個人看法。他告訴《中國經濟周刊》記者，不是所有的央企總部都適合在雄安發(fā)展，因為總部對大城市有很大的依賴性，換句話說，總部只有依賴大城市才能發(fā)揮重要作用，“但是也不排除個別央企的總部放到雄安是合適的。總體而言，央企總部是否需要搬遷，要根據央企總部的性質及功能而定。”
此前，國家發(fā)改委副主任寧吉喆曾明確表示，央企搬遷至雄安新區(qū)的謠言不能信，部分企業(yè)表態(tài)將搬至雄安新區(qū)屬企業(yè)自主行為，未來還要做相關規(guī)劃。
資料圖：雄安新區(qū)白洋淀，垂釣人坐成一排。中新社記者 翟羽佳 攝
但是，央企子公司進駐雄安并非只是口號，已經有所行動了。
據記者了解，截至目前，中國鐵塔股份有限公司、中鐵建工集團有限公司、中國建筑第五工程局有限公司、中國冶金科工集團有限公司、北京市政路橋集團有限公司等多家央企子公司或地方國企均已在容城縣城內開設臨時指揮中心或者準備進駐容城。
中國五礦在遷企入冀上也有動作，其旗下的中冶管廊公司、高新建設公司、中冶建研院等3家五礦子公司將作為第一批企業(yè)率先注冊遷入雄安新區(qū)。
僅是央企的子公司遷入雄安新區(qū)，是否意味著北京非首都功能疏解得不夠徹底？
李國平不這樣認為，他告訴《中國經濟周刊》記者，北京非首都功能需要疏解，但是并不意味著所有的非首都功能都要疏解，北京作為一個大城市，也有城市功能，也要承擔一部分非首都功能，“而且北京的四個中心，不僅僅有政治中心、國際交往中心這兩個偏政治功能的，還有科技創(chuàng)新中心，本身就具備城市功能。事實上，如果北京不那么擁擠了，北京的大城市病解決了，就不需要更多的疏解了。”
雄安戶籍吸引力會超北京嗎
“雄安新區(qū)規(guī)劃方案預計6月底將會告一段落，提交中央審議。”6月6日，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪院士在出席中國城市百人論壇2017年會時透露。
資料圖：雄安新區(qū)白洋淀，密密麻麻的手搖游船。中新社記者 翟羽佳 攝
“京津冀協(xié)同發(fā)展與雄安新區(qū)規(guī)劃都是交由中共中央政治局審議，不是一般的城市規(guī)劃。”徐匡迪表示，雄安新區(qū)將在體制、機制方面做出徹底變化，嘗試為中國城市今后發(fā)展走一條新路。
顯而易見，雄安無論是規(guī)劃還是建設，都離不開“創(chuàng)新”兩個字。新華社發(fā)文稱，對于雄安新區(qū)來說，新區(qū)之“新”在于“以新破局”，構建起京津冀協(xié)同發(fā)展的“新格局”，也為中國實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供可復制可推廣的經驗。
正因如此，雄安的改革和創(chuàng)新，被寄予諸多期待，尤其在房地產、戶籍、土地和人才引進等方面。
先說房地產。國務院副總理、京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組組長張高麗近日就設立雄安新區(qū)接受新華社記者專訪時已經定調。他表示，嚴禁大規(guī)模開發(fā)房地產，嚴禁違規(guī)建設，避免借機炒作、抬高建設成本。嚴控周邊規(guī)劃，嚴控周邊人口，嚴控周邊房價，嚴防炒地炒房投機行為。
這條房地產紅線，無論如何不能越過。其實從2016年6月開始，雄安新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內，已逐步實行房屋等不動產、規(guī)劃、土地、項目、戶籍的凍結，為籌建新區(qū)做準備。雄安新區(qū)將制定全新的住房政策，嚴禁大規(guī)模開發(fā)房地產，目的就是抑制高房價。
“如果這里的房價過高，很多人到這里來買不起房子，也留不住人才。我認為建立以機構自建房、政府提供的公租房和廉租房為主的住房體系非常有必要。”李國平說。
除了房地產，雄安新區(qū)的戶籍問題成為當地人關注的焦點。很多人認為，有了雄縣、容城縣和安新縣的戶口，就算是新區(qū)的人了，未來一定會享受到不少好處。
任何人都有追求美好生活的渴望，尤其是與戶籍綁定的諸如教育、住房、醫(yī)療、社會保障等福利，人人向往之。雄安的戶籍管理模式是什么？
最新的消息是，在5月16日河北省政府新聞辦就《河北省推動非戶籍人口在城市落戶實施意見》召開的新聞發(fā)布會上，河北省住房城鄉(xiāng)建設廳黨組成員于文學介紹說，這次《實施意見》提出要合理引導不同地區(qū)人口落戶，嚴格京冀交界地區(qū)和其他特定地區(qū)的戶籍管理，合理確定落戶條件，“比如雄安新區(qū)作為特定地區(qū)，它要有它的戶籍管理政策。”
一般而言，對于從海外或者國內引進到雄安的人才，只要符合一定的條件，自然而然會在雄安落戶；但是對于那些從北京疏解到雄安的比如央企的子公司，很多員工是擁有北京戶籍的，讓他們放棄北京戶籍的難度不小。
之前首鋼搬遷至曹妃甸，采取的方式是：在首鋼工作的原北京員工，戶籍和社保仍在北京。搬遷到雄安的企事業(yè)單位是否會繼續(xù)這一模式呢？楊開忠認為，雄安新區(qū)跟曹妃甸不是一個層次的新區(qū)，雄安新區(qū)將構建包括優(yōu)質公共服務、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、綠色智能便捷交通網絡等在內的國際一流的生活品質，因而，整體來講，雄安新區(qū)不應該是也不會是曹妃甸首鋼模式，而應該是人戶一體的。
戶籍畢竟只是管理的一種手段，在李國平看來，雄安要想吸引人才，關鍵是要能夠在基本公共服務比如教育、醫(yī)療等領域做成一流、高端的水平，才能使創(chuàng)新型人才聚集此地，并在此落戶。“這是前提。我們寄希望于未來雄安的吸引力超過北京，到那時大家可能會主動放棄北京戶籍到雄安落戶。如果達到了這個程度，雄安新區(qū)才是真正成功了。”
