去年年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行“河長(zhǎng)制”的意見》，標(biāo)志著“河長(zhǎng)制”將全面推行，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)及面、由水質(zhì)管理向全面治理轉(zhuǎn)變。今年“兩會(huì)”上，“全面推行河長(zhǎng)制”被納入政府工作報(bào)告。而在北京，河長(zhǎng)制已取得階段性成效。今年3月17日，北京市市長(zhǎng)蔡奇與16區(qū)區(qū)長(zhǎng)簽訂了水環(huán)境和水污染治理、河長(zhǎng)制等9類“軍令狀”。同時(shí)，在今年市政府198項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)中，蔡奇市長(zhǎng)親自牽頭負(fù)責(zé)的兩項(xiàng)任務(wù)，河長(zhǎng)制為其中之一。今年，北京的河長(zhǎng)制將走上“高速路”，三級(jí)河長(zhǎng)體系將下延至四級(jí)。預(yù)計(jì)今年上半年，《北京市河長(zhǎng)制工作監(jiān)督考核辦法》將出臺(tái)，考核結(jié)果將納入16區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，作為考核評(píng)價(jià)班子和干部的重要依據(jù)。
垃圾、污水、違建同比下降60%
南沙河：海淀區(qū)管最大的河道
2014年，水利部啟動(dòng)了河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，北京市積極響應(yīng)，先后在海淀區(qū)和門頭溝區(qū)設(shè)立試點(diǎn)，大力開展“河長(zhǎng)制”工作。
2016年6月，本市出臺(tái)了《北京市實(shí)行河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長(zhǎng)制”工作方案》，明確建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)“河長(zhǎng)制”組織體系及巡查、例會(huì)、考核等工作機(jī)制，落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地政府河湖環(huán)境“三查三清三治”(查污水直排、查垃圾亂倒、查違法建設(shè)，清河岸、清河面、清河底，治黑臭水體、治面源污染、治兩岸生態(tài)環(huán)境)的管理責(zé)任。
目前，本市的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)河長(zhǎng)組織體系建設(shè)已基本完成，共406人擔(dān)任河長(zhǎng)。各級(jí)河長(zhǎng)名單、河長(zhǎng)職責(zé)和舉報(bào)電話已在各級(jí)政府、水務(wù)部門網(wǎng)站和河湖沿岸的公示牌上向社會(huì)公示，市民發(fā)現(xiàn)破壞河湖水環(huán)境的問(wèn)題有了明確的舉報(bào)渠道。屬地河長(zhǎng)協(xié)調(diào)城管、水政等執(zhí)法部門立即查處違法行為，污染問(wèn)題能很快得到解決。市民參與河湖水環(huán)境監(jiān)督管理的熱情逐漸高漲，河湖水環(huán)境共治共管的氛圍已逐步形成。
同時(shí)，推進(jìn)全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化的檢查工作，以實(shí)現(xiàn)“五無(wú)”為最終目標(biāo)，以“垃圾、水面漂浮物、污水直排、水體惡臭和違建”五方面問(wèn)題為檢查重點(diǎn)，根據(jù)檢查結(jié)果，建立了全市河湖生態(tài)環(huán)境檢查通報(bào)制度。將全市88座水庫(kù)、425條6414公里河道全部納入檢查范圍，每月對(duì)2319個(gè)點(diǎn)進(jìn)行檢查，建立問(wèn)題臺(tái)賬，雙月召開視頻會(huì)議通報(bào)，監(jiān)督整改。
而實(shí)施“河長(zhǎng)制”以來(lái)，垃圾污水入河問(wèn)題明顯減少，源頭管控成效顯著。據(jù)全市河湖生態(tài)環(huán)境檢查情況顯示，2015年，全市垃圾、污水、違建等問(wèn)題占總抽查點(diǎn)位的40%，截至2016年底，垃圾、污水、違建等問(wèn)題同比下降60%，僅占總抽查點(diǎn)位的16%。
河長(zhǎng)制辦公室將組建
清河第二再生水廠
而隨著全國(guó)全面推行“河長(zhǎng)制”，本市的“河長(zhǎng)制”又將得以進(jìn)一步完善。在北京市《關(guān)于實(shí)施河湖生態(tài)環(huán)境管理河長(zhǎng)制工作方案》的基礎(chǔ)上，編制了《北京市進(jìn)一步全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作方案》。并在原來(lái)“三查三清三治”基礎(chǔ)上，結(jié)合具體實(shí)際，細(xì)化為“三查三清三治三管”，同時(shí)把防汛工作納入河長(zhǎng)制內(nèi)容。
同時(shí)，河長(zhǎng)組織體系將由三級(jí)延伸至四級(jí)，即在市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的三級(jí)河長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，增設(shè)村級(jí)河長(zhǎng)。
市水務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)金樹東透露，本市還將盡快搭建河長(zhǎng)制工作平臺(tái)，由水務(wù)部門牽頭，環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、住建、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)等部門組成，組建市、區(qū)兩級(jí)河長(zhǎng)制辦公室，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)河長(zhǎng)制日常工作。
而市河長(zhǎng)制辦公室將通過(guò)建立河湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)河湖生態(tài)環(huán)境實(shí)施監(jiān)測(cè)，全面、動(dòng)態(tài)地反映“河長(zhǎng)制”工作進(jìn)度和取得的實(shí)效，以監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，督促相關(guān)部門、單位按照職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，協(xié)同聯(lián)動(dòng)突破治理難點(diǎn)，提高治理成效。
出現(xiàn)重大水環(huán)境污染直接問(wèn)責(zé)河長(zhǎng)
全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”能否實(shí)現(xiàn)成效，重點(diǎn)在考核。市水務(wù)局建管處處長(zhǎng)王萬(wàn)鵬表示，由市水務(wù)局牽頭起草的《北京市河長(zhǎng)制工作監(jiān)督考核辦法》將在今年6月出臺(tái)，從考核的對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及結(jié)果運(yùn)用五大方面，全面建立“河長(zhǎng)制”的督導(dǎo)檢查機(jī)制。
據(jù)王萬(wàn)鵬介紹，《考核辦法》把考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，一級(jí)抓一級(jí)，壓實(shí)責(zé)任，出現(xiàn)重大水環(huán)境污染事件時(shí)，直接問(wèn)責(zé)河長(zhǎng)，造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)制 河長(zhǎng)治”的良好局面。
主要針對(duì)兩個(gè)方面進(jìn)行考核：一是上級(jí)河長(zhǎng)對(duì)下級(jí)的考核。市、區(qū)總河長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)河湖管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本級(jí)和下級(jí)河長(zhǎng)組織體系的建立，對(duì)河長(zhǎng)和相關(guān)部門履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，對(duì)成效突出的河長(zhǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不履職的河長(zhǎng)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。二是黨委政府對(duì)部門的考核。
考核將采取百分制。其中，河長(zhǎng)制組織體系和工作機(jī)制情況占20分，主要任務(wù)完成情況占70分，日常環(huán)境檢查情況占10分。具體考核標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年度工作重點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。凡是發(fā)生重大惡性水環(huán)境事故、造成重大社會(huì)影響的，在各區(qū)原始得分的基礎(chǔ)，根據(jù)影響程度每次酌情扣1-10分。按照最終得分值，將考核結(jié)果劃分為四等，90分以上為優(yōu)秀、80分(含)至90分為良好、60分(含)至80分為合格，低于60分為不合格。
《考核辦法》中詳細(xì)明確了市河長(zhǎng)制辦公室結(jié)合每年年度工作的重點(diǎn)，年初制定年度的考核方案和具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以確保考核工作更實(shí)際，更嚴(yán)謹(jǐn)。在每年11月底前，要求各區(qū)根據(jù)河長(zhǎng)制工作開展的情況，進(jìn)行自查，并將自查報(bào)告上報(bào)到市河長(zhǎng)制辦公室。在每年年底前，市河長(zhǎng)制辦公室組織相關(guān)部門對(duì)各區(qū)進(jìn)行綜合考核?？己瞬扇÷犎R報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)抽查、查閱臺(tái)賬資料、綜合評(píng)分等方式進(jìn)行。最終通過(guò)市河長(zhǎng)制辦公室計(jì)算各區(qū)的綜合得分，公布考核結(jié)果。
《考核辦法》中明確規(guī)定，市河長(zhǎng)制辦公室會(huì)將考核結(jié)果報(bào)市委市政府，納入16區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，作為考核評(píng)價(jià)班子和干部的重要依據(jù)。對(duì)在河長(zhǎng)制工作中履職成績(jī)突出、成效明顯的，給予表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不力、考核不合格的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。給河湖生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害的特大責(zé)任事故，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門，根據(jù)負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門的調(diào)查結(jié)果和處理建議，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)。
文/本報(bào)記者 解麗
典型案例一：
海淀區(qū)河長(zhǎng)制全面升級(jí)
在本市全面推行河長(zhǎng)制之前，海淀區(qū)作為水利部第一批河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，成為河長(zhǎng)制的先行區(qū)。通過(guò)“河長(zhǎng)制”試點(diǎn)，區(qū)域監(jiān)測(cè)水體斷面水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率同比提高22%。這之后，海淀區(qū)對(duì)河長(zhǎng)制進(jìn)行了全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變。
作為全市試點(diǎn)，海淀區(qū)于2015年起先行探索區(qū)-鎮(zhèn)兩級(jí)“河長(zhǎng)制”，落實(shí)“河長(zhǎng)”及其工作職責(zé)，編制管理考核標(biāo)準(zhǔn)和工作臺(tái)賬，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并與考核結(jié)果直接掛鉤。通過(guò)“河長(zhǎng)制”試點(diǎn)，區(qū)域監(jiān)測(cè)水體斷面水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率同比提高22%，水務(wù)精細(xì)化管理水平明顯提高，在防汛工作中發(fā)揮了突出作用。
之后，在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，按照北京市統(tǒng)一部署，海淀區(qū)對(duì)“河長(zhǎng)制”進(jìn)行全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)方面重要轉(zhuǎn)變：一是從區(qū)屬管理向區(qū)域統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，“河長(zhǎng)制”已覆蓋到區(qū)域所有河湖，相關(guān)市屬單位納入?yún)^(qū)級(jí)工作體系；二是從河段管理向流域管理轉(zhuǎn)變，區(qū)級(jí)“河長(zhǎng)制”成為全市總體工作布局的重要組成部分，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、區(qū)區(qū)協(xié)同更加有力；三是從單一行政管理向社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變，將“河長(zhǎng)制”作為海淀區(qū)社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格化工作體系在水生態(tài)治理工作領(lǐng)域的延伸，充分動(dòng)員社會(huì)力量參與。通過(guò)努力，初步形成了“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、流域管理、屬地統(tǒng)籌、專業(yè)管護(hù)、社會(huì)參與”的良好局面。
為了更好地發(fā)揮“河長(zhǎng)制”作用，海淀區(qū)在充分保障“河長(zhǎng)制”日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，一方面持續(xù)加大水生態(tài)治理投入力度，一方面積極探索創(chuàng)新投入方式。
海淀區(qū)區(qū)長(zhǎng)于軍表示，“十三五”時(shí)期海淀水生態(tài)治理計(jì)劃投資約97億元，全面提升區(qū)域水生態(tài)質(zhì)量。同時(shí)，為充分發(fā)揮海淀作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心核心區(qū)的優(yōu)勢(shì)，委托碧水源公司專業(yè)化高水平運(yùn)營(yíng)管理區(qū)內(nèi)36座污水處理廠(站)，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作建成一期日處理規(guī)模8萬(wàn)噸的全地埋式稻香湖再生水廠，與德威華泰公司建成上莊水循環(huán)代謝系統(tǒng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，正在深化設(shè)計(jì)、積極探索與科技創(chuàng)新企業(yè)的合作新模式。這些措施為高起點(diǎn)上實(shí)施“河長(zhǎng)制”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
同時(shí)，海淀區(qū)還建立了責(zé)任落實(shí)、養(yǎng)護(hù)保潔、污水排放、環(huán)境整治四個(gè)方面涉及三十四項(xiàng)指標(biāo)的百分制檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，制定了《海淀區(qū)各鎮(zhèn)河道水體斷面水質(zhì)評(píng)定細(xì)則》，進(jìn)行日常隨機(jī)抽查、季度集中檢查、季度階段講評(píng)和年終匯總考核。
綜合考評(píng)結(jié)果運(yùn)用與各街鎮(zhèn)網(wǎng)格化考評(píng)工作相結(jié)合，作為屬地街鎮(zhèn)黨政綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核的重要依據(jù)，作為屬地街鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。
文/本報(bào)記者 解麗
典型案例二：
微信群“管起”清河水環(huán)境
“叮咚，您有新的消息。”東水西調(diào)管理處主任趙斌的手機(jī)又有了提示，趙斌不敢怠慢，趕忙打開手機(jī)去瞧。原來(lái)是一個(gè)叫“水清岸綠 和諧清河”的微信群里發(fā)布了今日水環(huán)境工作，隨后相關(guān)負(fù)責(zé)人很快領(lǐng)走了相應(yīng)任務(wù)。“這可真是為了清河的水環(huán)境治理才建立起來(lái)的微信群，類似的群還有一個(gè)叫‘清河緣’的，你看，群里管理處和管網(wǎng)公司的工作人員正在溝通相關(guān)工作事宜呢！”趙斌一邊向北京青年報(bào)記者“獻(xiàn)著寶”，一邊說(shuō)：“可別小看這微信群，真是能更快、更及時(shí)地處理相關(guān)工作和突發(fā)事情，使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)效性、面對(duì)問(wèn)題的直觀性，解決問(wèn)題的快速性得到更好的體現(xiàn)，起到了良好的實(shí)用效果。”
原來(lái)，建立微信群是東水西調(diào)管理處近年來(lái)一直探索“河長(zhǎng)制”管理方式的一個(gè)縮影，為實(shí)時(shí)保障清河整潔優(yōu)美、水清岸綠的水環(huán)境提供了快速通道。
據(jù)了解，清河發(fā)源于北京市海淀區(qū)碧云寺，流經(jīng)朝陽(yáng)、昌平，在順義匯入溫榆河，全長(zhǎng)23.6公里，流域面積210平方公里，是北京市北部主要城市排水河道，在北京城市河湖水系中占有重要的地位。曾一度，清河因?yàn)槌休d了過(guò)量的人口而污水橫流。如今，經(jīng)過(guò)多年的治理，清河上下游真正達(dá)到基本還清。
2015年7月，包含主管主任、水政科工作人員、管養(yǎng)隊(duì)伍在內(nèi)的“水清岸綠 和諧清河”的微信群被管理處正式建立起來(lái)。隨著內(nèi)部管理水平的不斷提升，管理處又開始思考摸索，如何與外部單位在已建立的聯(lián)動(dòng)機(jī)制基礎(chǔ)上，聯(lián)系渠道能更加緊密、更加通暢呢？由此，名為“清河緣”的微信群應(yīng)運(yùn)而生。“我們以清河為主線和紐帶，將沿線污水處理廠、管網(wǎng)公司、清二聯(lián)絡(luò)管線在建建設(shè)單位串聯(lián)起來(lái)，既有廣泛性，又有相對(duì)獨(dú)立性。”趙斌說(shuō)，“我們起到穿針引線的作用。與日常相關(guān)單位的緊密聯(lián)系是基礎(chǔ)，極端天氣和突發(fā)事件的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是保障，清河緣是更好更快解決問(wèn)題的一種方式。”
此外，為了更嚴(yán)密的做好清河水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理水華、水棉等現(xiàn)象，管理處又在第一時(shí)間建立了“水華防治”微信群，方便及時(shí)溝通。
還記得那是去年一個(gè)周日，已經(jīng)晚上7點(diǎn)了，趙斌正在醫(yī)院看望一個(gè)朋友，忽然電話鈴聲響起，“接到反映，說(shuō)清河出現(xiàn)臭味，請(qǐng)迅速檢查一下。”“好的，我馬上過(guò)去。”趙斌掛斷電話立即返回單位，和相關(guān)工作人員沿著清河尋找臭味是從哪兒來(lái)的，當(dāng)走到肖家河閘下左岸時(shí)終于找到了源頭。他立即打開“清河緣”的微信群和管網(wǎng)二分公司取得聯(lián)系，并發(fā)送了具體情況和位置照片。第二天剛上班，二分公司就迅速組織人力和設(shè)備，先將存在的少量積水抽干凈，隨后安裝防臭簾，確保沒有再出現(xiàn)臭味兒。從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，到及時(shí)排查，再到及時(shí)解決，整個(gè)過(guò)程不超24小時(shí)。
“這種積極聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)的機(jī)制被我們大量運(yùn)用到實(shí)際工作中，使得四級(jí)巡查管理模式變得更加優(yōu)化。下一步將街道等微端單位納入進(jìn)來(lái)，共同維護(hù)好清河優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。”趙斌說(shuō)。
文/本報(bào)記者 解麗 通訊員 張爽 俞佳
“河長(zhǎng)制”大事記
2015年1月1日：北京市開始實(shí)施《北京市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法》，2015年各區(qū)繳納補(bǔ)償金13.6億、2016年繳納10.8億元。
2015年1月1日：北京市在海淀、門頭溝開展河長(zhǎng)制試點(diǎn)，通過(guò)實(shí)踐兩區(qū)的河湖生態(tài)環(huán)境改善效果明顯。
2015年12月9日：審議通過(guò)《全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見》。
2016年3月15日：市政府辦公廳發(fā)布《北京市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》劃定水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”考核目標(biāo)。
2016年5月1日：建立檢查通報(bào)制度，將全市河道、水庫(kù)設(shè)置的2319個(gè)檢查點(diǎn)全部納入檢查，建立問(wèn)題臺(tái)賬，每月通報(bào)，監(jiān)督整改。
2016年5月5日：?jiǎn)?dòng)實(shí)施第二個(gè)三年治污，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市副中心、重要水源地和村莊的污水治理。第一個(gè)三年治污行動(dòng)于2013年4月至2016年第一季度實(shí)施，成效顯著。
2016年6月3日：市政府印發(fā)《河湖生態(tài)環(huán)境管理河長(zhǎng)制工作方案》。
2016年12月中旬：中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》。
2016年12月12日：把全面推行河長(zhǎng)制納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核。
2016年12月底：完成三年四階段1460公里中小河道清淤疏浚。
2016年12月底：全市河湖水環(huán)境問(wèn)題率下降60%，水環(huán)境質(zhì)量明顯提高。
2017年1月24日：出臺(tái)《北京進(jìn)一步聚焦攻堅(jiān)加快水環(huán)境治理實(shí)施方案》。
2017年2月9日：北京市市長(zhǎng)蔡奇以《構(gòu)建水系治理長(zhǎng)效機(jī)制 全面提升首都水環(huán)境建設(shè)水平》為題在《中國(guó)水利報(bào)》發(fā)署名文章。
2017年3月3日：在原有《河湖生態(tài)環(huán)境管理河長(zhǎng)制工作方案》的基礎(chǔ)上，深化完善，編制《北京市進(jìn)一步全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作方案》，上報(bào)市政府。
2017年3月17日：北京市市長(zhǎng)蔡奇與各區(qū)區(qū)長(zhǎng)簽訂河長(zhǎng)制工作責(zé)任書。
2017年6月底前：進(jìn)一步修訂并印發(fā)區(qū)級(jí)工作(實(shí)施)方案，組建區(qū)河長(zhǎng)制辦公室。
2017年10月底前：制定出臺(tái)區(qū)級(jí)河長(zhǎng)制相關(guān)制度及考核辦法并嚴(yán)格實(shí)施。
2017年12月底前：完善現(xiàn)有河長(zhǎng)制信息公示牌，召開河長(zhǎng)會(huì)，開展巡查、考核等工作。
供圖/市水務(wù)局
