作者 蕭衡鐘 華中師范大學(xué)臺灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國文化大學(xué)博士
隸屬美國國會的國會研究處(CRS)在7月初更新了有關(guān)中國大陸解放軍海軍現(xiàn)代化及其對美國海軍能力影響的報告，認(rèn)為一直在不斷現(xiàn)代化的解放軍海軍已經(jīng)成為大陸近海地區(qū)一支強(qiáng)大的軍事力量，而且正在更遠(yuǎn)的水域進(jìn)行越來越多的行動。
其中包括西太平洋、印度洋和歐洲周邊水域的廣闊水域，對美國海軍實(shí)現(xiàn)和維持戰(zhàn)時對西太平洋深海海域的控制、還有在必要情況下以軍事手段應(yīng)對臺灣局勢變化上都構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)，更是深深影響到了美國與臺灣地區(qū)的防務(wù)規(guī)劃與軍事預(yù)算安排。
美國國會研究處認(rèn)證的解放軍海軍現(xiàn)代化
這份由美國國會研究處的海軍事務(wù)專家羅納德歐羅克(Ronald O’Rourke)撰寫的報告中表示，在一個再次興起的大國競爭時代，中國大陸的軍事現(xiàn)代化努力，包括它的海軍現(xiàn)代化的努力，已經(jīng)成為美國國防規(guī)劃和預(yù)算最首要的關(guān)注。
第一，中國海軍被視為對美國海軍實(shí)現(xiàn)和維持戰(zhàn)時對西太平洋深海海域的控制構(gòu)成的重大挑戰(zhàn)，是自冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國海軍第一次面臨這樣的挑戰(zhàn)，而且是大陸挑戰(zhàn)美國長期作為西太平洋領(lǐng)先軍事大國地位的關(guān)鍵要素。
針對中美海軍力量的總體平衡，這份報告表示，美國和其他觀察家普遍認(rèn)為，雖然今天美國總體上擁有更多的海軍能力，但解放軍海軍自1990年代以來的現(xiàn)代化努力大大削弱了美國的優(yōu)勢，如果當(dāng)前中美海軍能力發(fā)展的趨勢線不變的話，在整體海軍能力方面，大陸“最終可能會與美國持平、甚至超過美國”。
第二，針對解放軍的軍事現(xiàn)代化努力，包括其海軍現(xiàn)代化努力，報告認(rèn)為其初步戰(zhàn)略目標(biāo)是旨在發(fā)展必要的能力以軍事手段應(yīng)對必要時的臺灣局勢，以及在東海、臺海與南海實(shí)現(xiàn)更大程度的控制或主導(dǎo)地位，進(jìn)而讓中國大陸能夠規(guī)范其200英里海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)(EEZ)中的外國軍事活動。
而在進(jìn)階戰(zhàn)略目標(biāo)上，報告認(rèn)為則是在于捍衛(wèi)中國大陸的商業(yè)海上通信線路(SLOC)，特別是那些將大陸與波斯灣相連接的線路，以鞏固其“一帶一路”倡議沿線的建設(shè)，進(jìn)而取代美國在西太平洋的影響力，并維護(hù)大陸作為地區(qū)主要大國和世界大國的地位。
第三，在戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)上，報告認(rèn)為中國大陸希望解放軍海軍能夠作為“反介入/區(qū)域拒止”(A2/AD)力量的一部分，發(fā)揮在近海地區(qū)因臺灣或其他問題而發(fā)生的沖突中可以阻止美國干預(yù)的能力，如做不到這一點(diǎn)的話，就以拖延進(jìn)行干預(yù)的美軍的抵達(dá)或者減少其有效性為目標(biāo)。為了應(yīng)對這種可能性，美國和日本近來也秘密舉行了軍事演習(xí)和聯(lián)合軍事訓(xùn)練做因應(yīng)。
但報告對于這樣的因應(yīng)似乎也認(rèn)為是為時已晚、大勢已去了，因?yàn)槊绹＼娚蠈⒎评沾骶S森(Philip Davidson)早已于2018年4月17日在聯(lián)邦參議院軍事委員會的一個提名聽證會上表示，除了與美國開戰(zhàn)之外，“在其他所有情景下，中國現(xiàn)在有能力控制南海”。
美國國會研究處針對這份報告表示，國會要考慮的是美國海軍是否已有對于中國大陸的海軍現(xiàn)代化努力做出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，而國會在這個問題上做出的決定極可能會影響到美國及盟國的安全，以及海軍能力建設(shè)的資金需求和國防工業(yè)基礎(chǔ)。
臺灣因應(yīng)海空劣勢的戰(zhàn)略設(shè)計
在最近幾年，美國海軍采取了一系列的行動來應(yīng)對解放軍的海軍現(xiàn)代化，包括在部署上將更大比例的艦隊(duì)以及最先進(jìn)的船艦、飛機(jī)和最好的人才調(diào)派到太平洋，以維持與加強(qiáng)在印太地區(qū)的軍事存在，并加強(qiáng)與印太地區(qū)盟友和其他海軍的交流合作及訓(xùn)練演習(xí)。
此外，美軍也擴(kuò)大計劃中的海軍規(guī)模，包括發(fā)起、增加或加速了眾多項(xiàng)目以開發(fā)新的軍事技術(shù)，并獲得新的艦船、飛機(jī)和無人駕駛載具與武器，還有開始開發(fā)新的作戰(zhàn)概念來對抗中國大陸在海上與空中的“反介入/區(qū)域拒止”力量，對于長期以來“安全靠美國”的臺灣來說，自然也需要配合美軍做相應(yīng)調(diào)整。
臺灣地區(qū)位居亞太區(qū)域海、陸交界地緣戰(zhàn)略關(guān)鍵位置，向西控大陸沿海航線，往南制呂宋島近海航運(yùn)，北連日本、韓國的西南航線，向東可替美國關(guān)島第二島鏈爭取戰(zhàn)略預(yù)警時間，只要臺灣保持足以維持臺灣海峽“現(xiàn)狀”的?？毡Γ瑢⒕哂衼喬貐^(qū)優(yōu)越的戰(zhàn)略地位，亦可協(xié)助美軍制約中國大陸軍事力量走出第一島鏈。
但臺灣四面環(huán)海，進(jìn)出口高度依賴海上運(yùn)輸，且運(yùn)卸設(shè)施集中于臺灣西部海岸，這就形成了脆弱點(diǎn)。就臺?？哲?ldquo;決戰(zhàn)境外”的概念來說，若兩岸爆發(fā)戰(zhàn)爭，則海防便是臺灣有組織性抵抗的最后防線，海防若喪失，解放軍將繼而獲得臺北港、臺中港、左營港、高雄港、蘇澳港、花蓮港等要地。
而一旦前述港口受到了解放軍控制，屆時解放軍龐大的地面部隊(duì)將相繼涌入臺灣，因此解放軍海軍由現(xiàn)代化水面、水下與海航載臺所組成的均衡艦隊(duì)，是中國大陸遠(yuǎn)距投射戰(zhàn)力的指標(biāo)，足以壓制臺灣、對抗日本跟挑戰(zhàn)美國，臺灣海防將被限縮至僅能于近海進(jìn)行“洋面拒止”。
在兩岸的空中武力對比方面，若臺灣的“有效嚇阻”無法奏效、“防衛(wèi)固守”難以持久，則失敗都將會是從喪失制空權(quán)開始。目前，解放軍?？哲姷闹瓶諔?zhàn)力已開始明顯超越臺灣，將讓解放軍更有自信地對臺灣采取軍事行動，加上當(dāng)前解放軍航空母艦的發(fā)展已經(jīng)打破了兩岸之間的某種戰(zhàn)力平衡，更是迫使想要“倚美抗中”的蔡英文與民進(jìn)黨當(dāng)局必須進(jìn)行新的戰(zhàn)略調(diào)整。
臺軍方的防衛(wèi)作戰(zhàn)本就屬于守勢作戰(zhàn)性質(zhì)，相較于馬英九時期的“防衛(wèi)固守、有效嚇阻”，在臺灣的新軍事戰(zhàn)略上，蔡英文與民進(jìn)黨當(dāng)局以“防衛(wèi)固守、重層嚇阻”為主軸，帶有延續(xù)陳水扁時期的“境外決戰(zhàn)”意涵，強(qiáng)調(diào)不將戰(zhàn)事帶入臺灣本土，作戰(zhàn)上采取具有積極攻勢意涵的境外決戰(zhàn)作為，在戰(zhàn)術(shù)考慮上兼顧陣地防御與機(jī)動防御。
就“重層嚇阻”字面上的意義而言，是具備多重、多方、多能力的戰(zhàn)備，搭配已經(jīng)部署及量產(chǎn)的雄二E巡弋飛彈、萬劍彈、雄三飛彈和愛國者飛彈等武器，作戰(zhàn)上除了擊敵于半渡、濱海與灘岸決戰(zhàn)、陣地防守外，最重要的目的是試圖讓解放軍的海空兵力不能順利達(dá)到登陸目的。
當(dāng)解放軍對臺灣發(fā)起攻擊時，臺軍就不會再是守勢了，“重層嚇阻”將會開始轉(zhuǎn)為“積極防御”，藉由不對稱作戰(zhàn)思維來發(fā)揮聯(lián)合戰(zhàn)力，把解放軍對臺攻擊的飛彈、戰(zhàn)機(jī)、軍艦分別先從陸、海、空各空間向外一層層攔截和阻擊，而非等到解放軍兵力投射到臺灣本島后才開始進(jìn)行防衛(wèi)作戰(zhàn)。
對于臺灣“重層嚇阻”戰(zhàn)略設(shè)計與戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用的實(shí)用性，我們只能希望不會有真正去檢驗(yàn)的那一天，因?yàn)榕_灣是中國大陸的“核心利益”、卻不是美國的“核心利益”，臺海倘若發(fā)生戰(zhàn)事，受苦受難的終究還是臺灣人民，美國與民進(jìn)黨當(dāng)局切不可輕易觸碰、刻意挑釁大陸對于領(lǐng)土主權(quán)完整的底線與紅線。
華夏經(jīng)緯網(wǎng)
