蔡辦發(fā)言人張惇涵2月19日下班前突然召開記者會宣布“國安團隊”異動，其中大陸委員會主任委員陳明通轉任“國家安全局長”，前“法務部長”邱太三接任陸委會主委，“國安局長”邱國正出任臺防務部門負責人，現任臺防務部門負責人嚴德發(fā)則轉任“國安會咨詢委員”。蔡英文春節(jié)之后做出這一舉動，顯然是響應她自己聲言希望跟大陸進行對話。但從人選的換位子來看，蔡英文不免還有她對內外環(huán)境因素做出因應的考慮。

　　以外環(huán)境來看，美國總統(tǒng)拜登新局已成，目前正在改變特朗普時期的單邊主義操作，轉向多邊主義的政策行走，所以近日他參與慕尼黑安全會議積極拉攏跨大西洋聯(lián)盟，重新連結歐洲盟友的力量。針對中國大陸，他也不忘提醒，雖然中國是一個嚴峻的競爭者，但中美不能沖突，希望能尋求各方面的合作。

　　以內環(huán)境來看，在強勢“閣揆”的領導下，“內閣”既然不做變動，為了維護臺灣地區(qū)領導人的權力，必須更積極的把自己的人馬放到更可以掌控與適當的位子，才不會讓領導人的權力提前跛腳。更重要的是即將到來的2022年九合一選舉，在2018年民進黨有慘敗的經驗下，這次更有不能輸的壓力，這都影響“國安”高層人事布局的考慮。

　　拜登新局蔡英文必須有所改變

　　從內外環(huán)境因素輻射出去思考，美國既然重視盟友，又對中國期望能回到合作與競爭的雙軌進行，臺灣當然不可能再繼續(xù)走完全“親美抗中”的老路，所以把對大陸有“鷹派”之名的陸委會主委陳明通調離現職，換上一個比較溫和的前陸委會副主委邱太三接任，應該是合理的安排。同樣的，臺防務部門負責人由邱國正接替嚴德發(fā)，對于有美國經驗的邱來說，不也顯得突兀。

　　但是若從職位因素來思考，陳明通以一位文人的角色接掌“國安局”，本身就是一個值得深思的布局。陳明通既是鷹派，也是“英派”，這位“國王的人馬”一直被民進黨人視為黨內的 “中國通”，綠營人士被禁止前往大陸參訪者比比皆是，但是陳名通過去卻可以通行無阻，還宣稱是民進黨內跟大陸政學界交往最多與最深的“明通、暗也通”的學者。只是，陳明通跟大陸的交往最深，雖然知陸，卻沒有對大陸產生同理心，反而處處祭出一些絆住兩岸關系發(fā)展的點子。

　　這一次陳明通被換到更有實權掌控大陸情資的國安局，除了要繼續(xù)掌握大陸情資之外，“國安局”主要是負責情報偵防的單位，絕非只是要陳明通去分析大陸的情資，更像是蔡當局有意借著“中國通”的大陸人派，要掌握未來九合一選舉的臺商金流，用以斬斷藍營和統(tǒng)派可能從中獲取選舉資源之舉。這一次陳明通掌國安局是否負有對大陸金流、假訊息跟藍營參選人關系的偵防作用，可說是充滿想象的空間。

　　民進黨對美“外交”扎根很深

　　至于接掌陸委會的邱太三，他自己宣稱蔡英文已經呼喚他回到“內閣”一年，除了顯現他雖然不在其位，卻還是謀其職。那么邱太三因為涉及關說案去職，為何還能謀其職?春節(jié)前臺灣想在圭亞那設置“臺灣辦公室”的消息曝光后，24小時就被翻盤，但這也看得出來民進黨在美國的外交運作極深，才有在美國支持下可能再圭亞那設置“臺灣辦公室”的協(xié)議。

　　當然，民進黨如何把外事操作扎根到美國去，從一件事跡就可看出其中的關聯(lián)。2007年蕭美琴在當時“立委”黨內初選落敗后，就受前“國安”副顧問史坦伯格邀請，到他時任德州奧斯汀大學公共政策學院訪問，而且還借住史坦伯格家中兩個禮拜。當時是由布林肯的基金會運作此事，而蕭美琴也找民進黨的“春雨文教基金會”協(xié)助，而“春雨基金會”的董事長正是邱太三。

　　到了2008年，奧巴馬首度當選美國總統(tǒng)后，史坦伯格成為時任國務卿希拉里的副國務卿，并于卸任后造訪臺灣，當時的馬英九還在馬辦內接見。史坦伯格在2020年10月的一場視頻會議中，就指出多數美國人認為，中國是美國關鍵利益的威脅，這不是新的發(fā)展，不是特朗普任內才發(fā)生，也公開表示，美國人民應該關心臺灣，不僅是因臺灣在第一島鏈，以及有半導體產業(yè)，更要看到臺灣的普世價值，而“臺美關系的命運是連結的”。

　　這一事跡應可以證明民進黨與美方外交人員關系扎得深，所以拜登新局出現之后，蔡英文最大的交往與對話的對象不是中國大陸，還是美國。在拜登可能不像特朗普那么挺臺之后，陸委會的任務已經不是在大陸，而是美國，所以把陸委會改變成“美委會”，以邱太三透過春雨基金會經營美國政界的成熟經驗，當然是適得其所。

　　這是陳明通和邱太三的職位與人脈關系最讓人好奇與可受公評之處。至于臺防務部門由邱國正轉任，雖然他也有親美的色彩，但是臺灣軍方親美，這是不變的事實，已是無可揣測的地方，也許只是過去一年軍方摔機不少，必須把高層人事搬搬風罷了。

　　只是，蔡當局“國安”高層人事的搬風，如果還是不脫離“親美防中”，那么蔡英文對大陸伸出拜年的橄欖枝，恐怕也不過是一種虛情假意，無助于兩岸關系的改善，也無助于化解臺海危機。(作者 王昆義 臺灣國際戰(zhàn)略學會理事長、教授)