劉匡宇 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所助理研究員

自從美國(guó)大選塵埃落定之后，選前一度無(wú)暇顧及涉臺(tái)議題的白宮大小官員又蠢動(dòng)起來(lái)，不時(shí)出現(xiàn)各色怪論怪象，個(gè)中原因耐人尋味。例如，美國(guó)海軍亞太情報(bào)總指揮官史達(dá)曼疑低調(diào)訪臺(tái)卻猶抱琵琶半遮面；環(huán)保署長(zhǎng)惠勒高調(diào)預(yù)告訪臺(tái)又因“迫切國(guó)內(nèi)優(yōu)先事務(wù)”而取消；RCEP簽署時(shí)，美臺(tái)煞有介事地用“經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴對(duì)話”和價(jià)如白紙的MOU強(qiáng)撐場(chǎng)面。顯然，大勢(shì)已去的特朗普政府內(nèi)部處于權(quán)力過(guò)渡階段的混亂和盲動(dòng)狀態(tài)，有人想借機(jī)生事搞亂局勢(shì)給民主黨挖坑，有人想制造既定事實(shí)讓繼任者受限，還有人想渾水摸魚(yú)扛起“反中”大旗博政治前途。蔡當(dāng)局則顯然陷入為彌補(bǔ)“壓錯(cuò)寶”之失而不擇手段對(duì)美示好、借美示強(qiáng)的錯(cuò)亂與尷尬中。

最新動(dòng)態(tài)來(lái)自“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）”負(fù)責(zé)人酈英杰所列的一組數(shù)據(jù)。在臺(tái)北一個(gè)公開(kāi)活動(dòng)上，酈稱臺(tái)灣今年“計(jì)劃向美軍購(gòu)”總計(jì)118億美元，是美國(guó)軍火“頭號(hào)買家”，也是臺(tái)灣歷年軍購(gòu)最高金額，并預(yù)告明年還有一筆52億美元對(duì)臺(tái)軍售已通知國(guó)會(huì)，屆時(shí)美國(guó)歷年對(duì)臺(tái)軍售總額將超700億美元。然而稍一查究，便能看出酈所言虛虛實(shí)實(shí)，用心不純。

其一，“118億美元”說(shuō)。臺(tái)軍方立即出面“否認(rèn)”酈英杰說(shuō)法，稱臺(tái)今年對(duì)美新增軍購(gòu)總額為55.8億美元。島內(nèi)有關(guān)人士則猜測(cè)、緩頰稱，“118億說(shuō)”或是“包含過(guò)去仍在執(zhí)行中的軍購(gòu)項(xiàng)目與設(shè)備保養(yǎng)維持費(fèi)用”，或是由于臺(tái)美當(dāng)局行政、會(huì)計(jì)年度算法差異造成歧義，即應(yīng)為2019年宣布的對(duì)臺(tái)軍售總額。對(duì)此，AIT稍后改稱，今年美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售公布總額數(shù)字是55.8億美元，“其他數(shù)字有待與華盛頓確認(rèn)”。一團(tuán)糊涂背后，美臺(tái)軍售買賣雙方對(duì)成交價(jià)這樣的基本概念，誰(shuí)都說(shuō)不清、圓不攏，含含糊糊、遮遮掩掩，恐非“一時(shí)嘴快”“用錯(cuò)數(shù)據(jù)”能夠解釋，而是曝光了美臺(tái)軍售交易臺(tái)面下的“暗盤”、隱情，不能排除諸如民進(jìn)黨當(dāng)局為求過(guò)關(guān)以少報(bào)多的考慮。

其二，“頭號(hào)買家”說(shuō)。2020年11月12日，美國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)一項(xiàng)對(duì)外軍售一攬子計(jì)劃：向阿聯(lián)酋出售50架F-35A、18架MQ-9B“死神”無(wú)人機(jī)和大量武器彈藥，合同價(jià)值234億美元，約合新臺(tái)幣6600多億元，遠(yuǎn)超臺(tái)灣近兩年對(duì)美軍購(gòu)總額。

AIT作為美國(guó)國(guó)務(wù)院事實(shí)駐臺(tái)外事機(jī)構(gòu)，既不應(yīng)該在這樣的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上犯錯(cuò)，更不可能不了解特朗普和蓬佩奧推動(dòng)阿聯(lián)酋與以色列簽署《亞伯拉罕協(xié)議》實(shí)現(xiàn)關(guān)系“正常化”的中東政策脈動(dòng)。如果把事情放在白宮即將易主，美國(guó)全球戰(zhàn)略和對(duì)外政策需要通盤重整的大背景下，一個(gè)未必能夠留任的AIT“臺(tái)北處長(zhǎng)”，刻意編織釋放“臺(tái)灣是美國(guó)最大軍購(gòu)客戶”的虛假信息模糊視野，強(qiáng)調(diào)履行“與臺(tái)灣關(guān)系法”對(duì)臺(tái)軍售在美是“跨黨派共識(shí)”，制造拜登政府將延續(xù)特朗普對(duì)臺(tái)軍售路線的氛圍，則無(wú)疑是在執(zhí)行某種程度的“上意”，為普遍被認(rèn)為不會(huì)像特朗普政府一樣無(wú)節(jié)制動(dòng)用“軍售牌”的民主黨政府設(shè)下政治陷阱，限縮其政策選項(xiàng)。

最高明的謊言就是虛實(shí)結(jié)合。酈英杰的數(shù)字并不確切但也非信口開(kāi)河，他描述的美臺(tái)軍售加速的現(xiàn)象是存在的。2017年至今，在特朗普和蔡英文任期重合階段已有10次美臺(tái)軍售，近170億美元的總值和年均值都創(chuàng)下美臺(tái)“斷交”后臺(tái)灣歷屆當(dāng)局之最。而奧巴馬在任八年僅批準(zhǔn)4次對(duì)臺(tái)軍售案，總值約160億美元。

不過(guò)，這種加速一是基于美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整的運(yùn)作“臺(tái)灣牌”、“軍售牌”策略性需求；二是基于美國(guó)需要武裝臺(tái)灣，將臺(tái)灣更深層次納入美國(guó)圍堵中國(guó)的戰(zhàn)略利益鏈條的軍事需求；三是基于特朗普政府重商主義思維和回饋軍工利益集團(tuán)考慮，對(duì)軍售利潤(rùn)的透支榨取和對(duì)軍事盟友的敲詐盤剝——在歐洲、中東和東亞其他地區(qū)也是如此，并不意味著對(duì)臺(tái)灣的“親善”。特朗普政府下的是“短鏈?zhǔn)?rdquo;的政治快棋，這種不可持續(xù)的短視政策給相關(guān)區(qū)域乃至其盟友帶來(lái)的外部負(fù)面作用和內(nèi)部消化不良則不在其關(guān)切之列。

因此，蔡當(dāng)局嘴上每每感恩戴德、受寵若驚地表態(tài)感謝美國(guó)軍售施惠，事實(shí)上也是有苦說(shuō)不出。首先，近年來(lái)美臺(tái)軍售邏輯大變，臺(tái)灣愈發(fā)被動(dòng)。這一流程從過(guò)去臺(tái)灣方面提出需求，再由美國(guó)層層核準(zhǔn)的一攬子長(zhǎng)周期過(guò)程，轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆擅婪街鲗?dǎo)、基于美國(guó)需要的“常態(tài)化”軍售，即向臺(tái)灣強(qiáng)賣并不符合臺(tái)軍需求的武器裝備。當(dāng)然，從過(guò)去花錢買破銅爛鐵，到花錢買“屠龍之技”，臺(tái)灣的“凱子”角色并無(wú)變化。

再者，愈加頻密的軍售給蔡當(dāng)局制造了巨大的財(cái)政壓力，有掏空臺(tái)灣之虞。蔡當(dāng)局防務(wù)主管部門公布明年預(yù)算約新臺(tái)幣4000億元，遠(yuǎn)不夠支付前期積累的多項(xiàng)軍購(gòu)集中結(jié)算。目前全臺(tái)稅收約2.5萬(wàn)億新臺(tái)幣，長(zhǎng)期維持“赤字預(yù)算”入不敷出，為填補(bǔ)軍購(gòu)“錢坑”只能挪用民生經(jīng)濟(jì)預(yù)算，甚至破壞財(cái)政紀(jì)律，緊跟軍售“常態(tài)化”制造“特別預(yù)算”“常態(tài)化”，進(jìn)一步惡化原本已經(jīng)浮濫的財(cái)政和預(yù)算水平。再考慮到綠色權(quán)貴集團(tuán)分肥的“前瞻計(jì)劃”和面臨透支崩盤風(fēng)險(xiǎn)的各類社保、年金，民進(jìn)黨再次執(zhí)政對(duì)臺(tái)灣民脂民膏的盤剝出賣、寅吃卯糧已到了危如累卵之地。不過(guò)，這仍無(wú)法滿足美國(guó)龐大胃口，美方長(zhǎng)期要求臺(tái)灣把軍費(fèi)增到占GDP3%水平，而臺(tái)灣今年剛突破2%、明年才達(dá)到約2.3%，這種苛刻敲詐也被臺(tái)北市長(zhǎng)柯文哲批評(píng)是能讓臺(tái)灣“翹辮子”。

不過(guò)，身為臺(tái)灣“當(dāng)家人”，蔡當(dāng)局面對(duì)美臺(tái)軍售最大的苦澀，恐怕是已切身體會(huì)到“臺(tái)灣越買軍火越不安全”的邏輯悖論。然而，軍售不但持續(xù)加深了臺(tái)灣在政治、經(jīng)濟(jì)上對(duì)美的捆綁和附庸，更反過(guò)來(lái)讓臺(tái)海陷入更嚴(yán)峻的戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)。蔡英文從逃生演習(xí)到主動(dòng)示弱喊“不開(kāi)第一槍”，面對(duì)大陸“點(diǎn)名”的跳腳，乃至忙不迭澄清酈英杰的“口嗨”，都說(shuō)明臺(tái)灣執(zhí)政集團(tuán)切身感受到了中美關(guān)系動(dòng)蕩和“附美反中”路線已經(jīng)讓火燒及自身。

不過(guò)顯然，即便軍購(gòu)已讓臺(tái)灣人均負(fù)擔(dān)1.45萬(wàn)元新臺(tái)幣，對(duì)于綠色政客來(lái)說(shuō)，犧牲臺(tái)灣的今日明天，債留子孫而自己空手套白狼，也是“不得已而為”，甚至何樂(lè)不為。眼前政治利益落入囊中，未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)則是臺(tái)灣2300萬(wàn)人的共業(yè)，這也難怪蔡英文們“反中賣臺(tái)”、不亦樂(lè)乎。