邵宗海（資料圖）

　　　 作者 邵宗海 澳門工學(xué)院名譽(yù)教授

　　　 美國(guó)國(guó)務(wù)院主管經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、能源與環(huán)境次卿克拉奇（Keith Krach）一行五人，于2020年9月17日下午5點(diǎn)半抵達(dá)松山機(jī)場(chǎng)。根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院公布的行程，上面并沒有明列“臺(tái)美經(jīng)濟(jì)對(duì)話”的舉行，而且克拉奇前來(lái)臺(tái)灣主要目的，也變成是強(qiáng)調(diào)“來(lái)參加李登輝在9月19日的告別禮拜”。另外據(jù)了解，國(guó)務(wù)院原來(lái)是有意在美東時(shí)間9月14日即宣布克拉奇將要訪臺(tái)，后來(lái)竟然是推遲至克拉奇登機(jī)前一刻才正式宣布。這確讓臺(tái)灣民眾無(wú)法理解的是：有那么嚴(yán)重嗎？

　　　 這項(xiàng)訪問，是被臺(tái)北高度評(píng)價(jià)。臺(tái)北外事部門曾特別指出：克拉奇是1979年臺(tái)美“斷交”以來(lái)，訪臺(tái)級(jí)別最高的國(guó)務(wù)院官員，表示意義特別重大；而主管經(jīng)濟(jì)部門的王美花也也對(duì)外宣稱，克拉奇此行是展開“臺(tái)美經(jīng)濟(jì)對(duì)話”（US-Taiwan Economic and Commercial Dialogue）而來(lái)；另外，就是美國(guó)國(guó)務(wù)院亞太助卿史達(dá)偉（David R. Stilwell）在更早時(shí)的8月31日，與王美花在“美臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作展望”視頻會(huì)議對(duì)談后，便單面宣布美臺(tái)之間將再舉辦“經(jīng)濟(jì)與商業(yè)對(duì)話”，來(lái)檢視彼此的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。而這項(xiàng)對(duì)話，以當(dāng)時(shí)史達(dá)偉的宣布，是提到由克拉奇來(lái)主持。就因?yàn)槭鞘愤_(dá)偉親口宣布，這個(gè)“對(duì)話”行程沒有人預(yù)料到后續(xù)居然還有變數(shù)。

　　　 所以嚴(yán)格說來(lái)，若說“臺(tái)美經(jīng)濟(jì)對(duì)話”在克拉奇抵達(dá)臺(tái)北之后本來(lái)就可隨之舉行，這句話應(yīng)該不是空穴來(lái)風(fēng)。但為什么事后突然有“變”？而且把原先行程順帶的“在9月19日參加李登輝的追思會(huì)”，竟然可轉(zhuǎn)變成是訪臺(tái)的主要目的？

　　　 如從時(shí)間上的程序來(lái)判斷，“臺(tái)美經(jīng)濟(jì)對(duì)話”的項(xiàng)目是在8月31日就敲定，可是蔡英文辦公室的發(fā)言人在9月2日應(yīng)媒體詢問時(shí)的回答，卻有了可能會(huì)有變卦的跡象。發(fā)言人說，“目前雙方還在就對(duì)話形式、議題以及相關(guān)工作安排進(jìn)行磋商，我們也期盼臺(tái)美經(jīng)貿(mào)高階對(duì)話能夠即早展開”。這到底是什么樣的“議程規(guī)劃”，會(huì)讓蔡辦竟然回答說“雙方還在磋商”？

　　　 如果說，蔡辦因接待程序比較復(fù)雜沒能說得清楚，但專司對(duì)外事務(wù)的外事部門就應(yīng)該靈活或積極點(diǎn)吧？結(jié)果該部門在9月15日、在距離克拉奇的來(lái)訪只差二天的時(shí)間里，竟然還是這樣的表示：“基于臺(tái)美交往準(zhǔn)則，成熟定案前無(wú)法透露，但雙方都在努力安排中”。試問在僅僅二天后“尊貴的客人”就要落地，這項(xiàng)會(huì)議行程竟然還在努力安排中，是不是反映出在8月31日到9月2日之間，是不是美方可能發(fā)現(xiàn)自己本身對(duì)“臺(tái)美經(jīng)濟(jì)對(duì)話”的實(shí)質(zhì)認(rèn)知，與臺(tái)北的期待一定在某一層面有了落差，像臺(tái)灣有很多媒體人是說：因?yàn)?ldquo;大內(nèi)宣”宣過頭了，才使得克拉奇訪臺(tái)的行程細(xì)節(jié)是否公布，就一直沉淀在“雙方還在磋商”中？

　　　 雖然臺(tái)經(jīng)濟(jì)部門澄清說，臺(tái)美經(jīng)商對(duì)話機(jī)制并沒有消失，王美花等到與克拉奇見面時(shí)，會(huì)就召開時(shí)間、議題交換意見與想法再作磋商，所以這是“未來(lái)式”，是下一次才舉行。臺(tái)經(jīng)濟(jì)部門這樣說法顯然是把這次見面，定位為臺(tái)美經(jīng)商對(duì)話的“會(huì)前會(huì)”。但是這樣老套說法，已經(jīng)說服不了充滿疑惑的民眾。加上克拉奇與蔡英文的晤面，是接受蔡英文在她官邸設(shè)下的晚宴，政治的敏感度幾乎降到極點(diǎn)。

　　　 行程之所以低調(diào)并有變卦，作者覺得比較能有接受度的解釋，計(jì)有下列幾點(diǎn)：

　　　 第一、由于民進(jìn)黨當(dāng)局開放含瘦肉精美豬進(jìn)口引發(fā)臺(tái)灣社會(huì)的質(zhì)疑，國(guó)民黨智庫(kù)9月18日也公布了一份最新的委外民調(diào)，發(fā)現(xiàn)竟然有高達(dá)69.3%的受訪民眾反對(duì)開放進(jìn)口，更有72.2%民眾擔(dān)心會(huì)影響食安。同時(shí)該份民調(diào)也顯示，65.3%不認(rèn)同開放美豬換臺(tái)美簽署貿(mào)易協(xié)議說法；63.6%民眾不認(rèn)同陳時(shí)中稱開放美豬能換國(guó)際地位說法。在這情況下，前來(lái)訪問的克拉奇不會(huì)不了解臺(tái)灣民眾對(duì)美豬的進(jìn)口是抱著很大的反彈，因此，能少談與美豬進(jìn)口可能有關(guān)的“臺(tái)美經(jīng)濟(jì)對(duì)話”的議題，或許就是克拉奇認(rèn)為“現(xiàn)階段美臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作”一事，時(shí)機(jī)上是不宜在臺(tái)對(duì)談。

　　　 第二、可能是由蔡英文當(dāng)局先擬訂、但事先沒公開的“臺(tái)美經(jīng)濟(jì)對(duì)話”的議程，像“TIFA的復(fù)談”、“FTA的可行性”，以及“洽簽BTA”等具體項(xiàng)目，在“立委”陳以信的判斷里，是認(rèn)為克拉奇此次來(lái)臺(tái)要談的內(nèi)容，應(yīng)與貿(mào)易無(wú)關(guān)。因?yàn)橘Q(mào)易是美國(guó)貿(mào)易代表署（USTR）的權(quán)責(zé)，都不屬于美國(guó)務(wù)次卿的權(quán)責(zé)范圍。所以這些題目，就一直沒列入克拉奇的口袋里。

　　　 第三，就在克拉奇到訪臺(tái)灣之際，美國(guó)聯(lián)邦眾議員帝芬尼（Tom Tiffany）在9月18日透露，他已提出的共同決議案，呼吁美國(guó)應(yīng)恢復(fù)與臺(tái)灣正式所謂“邦交”關(guān)系，并終結(jié)“一中政策”。另外，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使克拉夫特，也在9月17日和臺(tái)灣地區(qū)駐紐約代表處處長(zhǎng)李光章特別安排共進(jìn)午餐，而且這正是聯(lián)合國(guó)大會(huì)召開期間，美國(guó)政府史無(wú)前例的外交動(dòng)作引發(fā)注意，特別是克拉夫特尚稱兩人會(huì)面，“象征特朗普總統(tǒng)進(jìn)一步提升美國(guó)和臺(tái)灣（地區(qū)）的關(guān)系”，這可能對(duì)大陸也產(chǎn)生了挑釁。這些背景，是否讓克拉奇在到訪臺(tái)灣之前，已有盡量低調(diào)處理行程的準(zhǔn)備？

　　　 第四、針對(duì)克拉奇訪臺(tái)一事，中國(guó)國(guó)防部發(fā)言人任國(guó)強(qiáng)有表示，9月18日開始解放軍東部戰(zhàn)區(qū)在臺(tái)海附近實(shí)戰(zhàn)化演練，是針對(duì)當(dāng)前臺(tái)海形勢(shì)、維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整所采取的正當(dāng)必要行動(dòng)。因此，在9月17至18日之間，大陸更是派出多架戰(zhàn)機(jī)進(jìn)入臺(tái)灣西南空域，甚至一度越過海峽中線。加上中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌9月17日在例行記者會(huì)回答美國(guó)國(guó)務(wù)次卿訪臺(tái)相關(guān)問題曾響應(yīng)稱，特別敦促美方要充分認(rèn)清臺(tái)灣問題的高度敏感性，這應(yīng)該是美國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)都覺得在這段期間需要“低調(diào)”的原因所在。