作者 柳金財 臺灣佛光大學公共事務學系助理教授

　　　 中國國民黨第20屆第4次全臺代表大會（全代會）已于9月6日上午9時在臺北市孫中山紀念館舉行。選擇在孫中山紀念館舉行全代會，其歷史意義非凡。這不僅代表國民黨誕生及發(fā)展來自中國大陸，同時也彰顯國民黨為孫中山所創(chuàng)，應繼承其遺志。顯然從場地選擇其政治意義，表示國民黨不會忘本、不會自我刨根。全代會中公布“組織改革”、“兩岸論述”、“青年參與”、“財務穩(wěn)健”等四大改革方向。尤其在新兩岸論述方面，主要是延續(xù)“基于島內(nèi)現(xiàn)行‘憲法’的‘九二共識’”，并持續(xù)推動兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）；堅決反對臺獨、“一國兩制”，掀起各界熱議。

　　　 國民黨維持“九二共識”說法，解決自2020年臺灣“大選”及高雄市長選舉接連落敗以來，黨內(nèi)對“九二共識”評價為“過時論”、“揚棄論”及“歷史貢獻論”說法，此爭論應可暫時告一段落；至于反對“臺灣獨立”、“一國兩制”則為長期主張。國民黨曾在《關于一個中國涵義》及《兩岸人民關系條例》中，界定兩岸關系性質(zhì)系屬“一國兩區(qū)”，盡管在“一國”界定上兩岸存在爭論，但無庸置疑是，政治現(xiàn)實是在“大陸地區(qū)”實施“社會主義制度”；而在“臺灣地區(qū)”則是實施“三民主義制度”。兩岸當局曾在“一國”的原則有共識、但“一國”的內(nèi)涵則有分歧，而在“兩區(qū)”分別實施不同“兩制”則是“實然面”描述。

　　　 首先，國民黨全代會以“報告案”處理，而非“決議案”或“決議文”方式通過，不涉及修改黨章，維持黨內(nèi)暫時團結凝聚。報告中提出堅持“九二共識”及推動經(jīng)濟合作框架協(xié)議，此為元老派與青壯派間政治妥協(xié)共識結果。國民黨元老派主張維持“九二共識”，作為現(xiàn)階段兩岸政策指導原則；而青壯派則倡議“九二共識”是“過時論”、“揚棄論”，盡管仍然肯定“九二共識”的“歷史貢獻論”。青壯派主張以推動“ECFA共識”取代“九二共識”主張，但此次全代會未通過形成以堅持“九二共識”為主張之決議文或政綱，而是用報告案，這顯示青壯派向元老派政治妥協(xié)、元老派則是政治讓步，最終以報告案形式出現(xiàn)，然其效力低于決議文或政綱。就此而論，報告案同時兼具“九二共識”、推動“ECFA”共識，象征黨內(nèi)團結和諧、避免在黨政治能量趨于疲憊嬴弱之際，出現(xiàn)裂縫動搖黨本。

　　　 其次，以報告案而非決議文形式出現(xiàn)，此舉留給下一任黨主席政治改革的空間。國民黨在2020年“大選”失敗后選出青壯派現(xiàn)任“立法委員”江啟臣為黨主席，無論是從黨內(nèi)論資排輩、政治經(jīng)歷及黨內(nèi)貢獻，顯然江啟臣主席僅擔任“立法委員”一職，其在黨內(nèi)政治資歷及威望有所不足，難有最終拍板決定權。換言之，江主席為一弱勢黨主席，不具有政策決定權。相對于，既往國民黨主席蔣中正、蔣經(jīng)國、李登輝、連戰(zhàn)、吳伯雄、馬英九、洪秀柱、朱立倫，江啟臣政治資歷略顯薄弱。此次未將“九二共識”或“ECFA共識”納入決議，留給下一任國民黨黨主席及全代會決策空間，未來是否形成決議文或納入政綱，恐怕還有一段復雜折沖的政治溝通過程。

　　　 再者，國民黨主張以“九二共識”重新獲得年輕世代支持，但仍遭黨內(nèi)勢力及“反中”政治勢力批判。贊成者認為，當前國民黨的群眾基礎缺乏來自年輕人支持，曾代表國民黨參選臺北市長連勝文認為“九二共識”的基礎就是爭取兩岸雙贏，相信即使未來十年也不會過時，也相信年輕人會接受并支持“九二共識”，年輕人誰都不想去打仗、希望兩岸和平共存。然而，反對者以為，尤其是來自黨內(nèi)地方的縣市議員也質(zhì)疑“現(xiàn)在年輕人聽得懂九二共識嗎？能夠接受嗎？”、“請黨中央做好論述，否則走回老路，卻沒有說服能力，臺灣人民難以認同，對國民黨的改革就無法加分了。”

　　　 國民黨欲在政治市場、公共輿論取得兩岸論述話語權，從而掌握兩岸政策主導權，必須重新取得年輕人信任、取得其政黨及政策認同，方能在選舉市場中獲勝、脫穎而出。

　　　 最后，國民黨兩岸新論述主張“基于島內(nèi)現(xiàn)行‘憲法’的九二共識”的前提下，推動兩岸對話發(fā)展，獲絕大多數(shù)黨員支持。事實上，早在9月6日即將舉行全代會之前，黨主席江啟臣在9月2日黨中常會上已先表示，國民黨不會拋棄過去被視為“定海神針”的“九二共識”。這樣共識結果，黨內(nèi)民調(diào)顯示約有81.5%的黨員認同?；趰u內(nèi)現(xiàn)行“憲法”的“九二共識”，其政治意涵即是“憲法一中”、“兩岸一國”、“一國兩區(qū)”定位，從兩岸關系性質(zhì)來說，擁抱“九二共識”即是國民黨回歸傳統(tǒng)以兩岸終極統(tǒng)一為目標的政治路線。

　　　 對于國民黨重新?lián)肀Ъ盎貧w“九二共識”，惹來若干泛綠政治人士批判。民進黨青年部主任蔡沐霖則批判，連勝文不僅不懂年輕人的真實感受，低估年輕人的識別思辨能力，也再次證明國民黨沒有面對年輕人的誠意。顯然，國民黨重新回歸“九二共識”，勢必再度面臨泛綠政治聯(lián)盟對其兩岸論述及路線質(zhì)疑，甚至是“標簽化”、“妖魔化”其為親中之政黨。國民黨的兩岸論述要如何擺脫惡意標簽，又能展現(xiàn)其兩岸政策可行性與治理能力，實有必要建構具自主性的兩岸論述。

　　　 綜言之，國民黨提出重新回歸“九二共識”路線，仍必須建構一套有力及經(jīng)得起論證兩岸論述的政策說帖，提供臺灣民眾“集體誘因”選擇，借以取得政策認同，從而獲取政黨認同，并轉(zhuǎn)化為選舉支持度。就此而論，國民黨若欲在下一次選舉獲得選票極大化，應該在“九二共識”的政策背景、內(nèi)涵及政策效果上，重新論證回歸“九二共識”對兩岸和平穩(wěn)定關系之必要性、可行性，始能取得“九二共識”在市民社會中話語霸權。2008-2016年兩岸當局在立基“九二共識”基礎上，展開理性、和平、對等的協(xié)商與對話，此或?qū)⒊蔀樗伎純砂读夹曰拥?ldquo;歷史路徑依賴”之借鏡與啟發(fā)。