今年以來(lái)，在兩岸ECFA文本中最具有實(shí)質(zhì)利益的兩岸“早期收獲清單”，是否因后續(xù)的相關(guān)協(xié)議簽署延宕不前，而中斷實(shí)施的傳聞始終不絕于耳。臺(tái)灣在早收清單中享受到了關(guān)稅調(diào)降的利益，臺(tái)灣陸委會(huì)才會(huì)表示，ECFA后續(xù)相關(guān)協(xié)議雖受到政治因素糾葛而暫時(shí)中斷延宕，但期待大陸持續(xù)實(shí)施兩岸早收清單。
回顧兩岸在簽署ECFA之前，在野的民進(jìn)黨十分排斥ECFA，甚至將ECFA之下的兩岸早收清單，形容是“裹著糖衣的毒藥”。因此，2016年民進(jìn)黨“執(zhí)政”后，為能擺脫過(guò)去30余年來(lái)過(guò)度的“西進(jìn)”傾中，在與東協(xié)國(guó)家的投資保護(hù)協(xié)議未臻完善下，高舉分散風(fēng)險(xiǎn)旗幟，積極推動(dòng)“新南向”政策，希望透過(guò)新南向拓展東協(xié)地區(qū)的市場(chǎng)，借以減少對(duì)中國(guó)大陸市場(chǎng)的依賴。
然而，四年后的結(jié)果卻非如此，反而呈現(xiàn)背離現(xiàn)象。
臺(tái)灣享受早收清單零關(guān)稅
依據(jù)臺(tái)經(jīng)濟(jì)部門統(tǒng)計(jì)資料顯示，過(guò)去9年（2011至2019）期間，臺(tái)灣輸往大陸的產(chǎn)品享受兩岸早收清單零關(guān)稅之賜，減免關(guān)稅累計(jì)達(dá)到66.3億美元，折合新臺(tái)幣超過(guò)2千億元；相對(duì)于大陸輸?shù)脚_(tái)灣產(chǎn)品所享受零關(guān)稅，減免關(guān)稅累計(jì)僅6.4億美元，折合新臺(tái)幣不及200億元，兩者相較，臺(tái)灣享受兩岸早收清單的利益是大陸的10倍以上。尤其2016至2019年民進(jìn)黨“執(zhí)政”期間，利用兩岸早收清單享受的關(guān)稅減免達(dá)37.5億美元，而2011至2015年國(guó)民黨“執(zhí)政”期間享受的關(guān)稅減免僅為28.8億美元。
再就臺(tái)財(cái)政部門所公布，對(duì)外出口最主要的中國(guó)大陸及香港、澳門和東協(xié)兩大市場(chǎng)之金額及占比資料統(tǒng)計(jì)加以觀察，過(guò)去四年臺(tái)灣對(duì)中國(guó)大陸及港澳的出口占比，均在四成以上，超過(guò)以往；相對(duì)此一期間臺(tái)灣對(duì)東協(xié)地區(qū)的出口占比，則是從2016年的18.4%，逐年下降至2019年的16.4%，遠(yuǎn)不如2013年創(chuàng)下的19.1%。
若以今年前6個(gè)月來(lái)說(shuō)，雖然受到新冠肺炎疫情影響，臺(tái)灣對(duì)大陸的出口金額668.5億美元、年增9.8%、占比42.3%，創(chuàng)下歷年同期的最高。臺(tái)灣對(duì)東協(xié)地區(qū)的出口金額248.9億美元、年減4.8%、占比15.7%，不但呈現(xiàn)四年來(lái)最大衰退，而且創(chuàng)歷年同期的新低，兩者呈現(xiàn)朝向“兩極”發(fā)展。
大陸仍是臺(tái)商的優(yōu)先選擇
這些數(shù)據(jù)顯示，南向之“虛”難以掩飾西進(jìn)之“實(shí)”。亦即臺(tái)商雖受到中美貿(mào)易爭(zhēng)端的沖擊、新型冠狀肺炎疫情的干擾，但面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體已成為全球僅次于美國(guó)的規(guī)模，同時(shí)兼具世界工廠和世界市場(chǎng)雙元地位，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整了“市場(chǎng)布局”。
再者，臺(tái)商西進(jìn)多年，已經(jīng)習(xí)慣了大陸的經(jīng)營(yíng)模式；而且隨著近年大陸人民所得大幅增加，龐大的消費(fèi)磁吸因素，使臺(tái)商在經(jīng)營(yíng)布局上不僅不可能輕易放棄大陸市場(chǎng)，甚至把“接近市場(chǎng)、落實(shí)在地”，作為他們投資、生產(chǎn)、行銷、貿(mào)易等的優(yōu)先選擇。
不可否認(rèn)，東協(xié)地區(qū)是極具發(fā)展?jié)摿εc值得拓展的市場(chǎng)；但臺(tái)商前進(jìn)東協(xié)地區(qū)，除了語(yǔ)言、風(fēng)俗隔閡之外，東協(xié)國(guó)家普遍仍存在著行政效能不彰、法令規(guī)章不足，以及投資保障不備等限制，這些其實(shí)是許多臺(tái)商在經(jīng)營(yíng)布局東協(xié)地區(qū)時(shí)，難以因應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。
臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)具有極優(yōu)良的競(jìng)爭(zhēng)力或生產(chǎn)力，而海峽兩岸地理位置接近，人民又同文同種，卻因兩岸未簽署貨品及服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，臺(tái)灣無(wú)法將龐大的大陸市場(chǎng)作為產(chǎn)業(yè)的最佳腹地，充分發(fā)揮“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，殊為可惜。
臺(tái)灣要避免經(jīng)濟(jì)邊緣化
展望未來(lái)，由于中美貿(mào)易爭(zhēng)端未歇、新型冠狀肺炎疫情仍然肆虐，國(guó)際經(jīng)濟(jì)情勢(shì)及全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)已發(fā)生急劇變化。尤其，近年來(lái)，隨著大陸經(jīng)濟(jì)崛起，兩岸關(guān)系已經(jīng)從“量變”升級(jí)至“質(zhì)變”，臺(tái)灣方面不能期待兩岸之間能夠永遠(yuǎn)“政經(jīng)分離”，或“政治歸政治、經(jīng)濟(jì)歸經(jīng)濟(jì)”，而是應(yīng)該把如何能確保兩岸關(guān)系持續(xù)和平發(fā)展，作為“上位”思考，積極部署具前瞻性的規(guī)劃。
此外，無(wú)法忽略的是，在兩岸經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸呈現(xiàn)不利臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，臺(tái)灣方面更需要以務(wù)實(shí)的思維，擺脫意識(shí)形態(tài)糾葛，積極排除簽署兩岸ECFA后續(xù)協(xié)議的障礙，以符合在WTO之下達(dá)成簽署自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)的慣例，借此再與其他國(guó)家協(xié)商簽署FTA，進(jìn)而順利參與CPTPP及RCEP的區(qū)域整合。唯有如此，臺(tái)灣始能避免未來(lái)陷入經(jīng)濟(jì)邊緣化、產(chǎn)業(yè)空洞化的危機(jī)。（作者戴肇洋，臺(tái)灣省商業(yè)會(huì)顧問(wèn)）
轉(zhuǎn)自：大華網(wǎng)絡(luò)報(bào)
