新一波“親臺(tái)”法案來勢(shì)洶洶美國(guó)會(huì)再次挑戰(zhàn)一中紅線

作者 劉匡宇

　　 近日，美國(guó)眾議院通過新一波“親臺(tái)”法案。其中，對(duì)中美關(guān)系沖擊最大的是所謂的“臺(tái)灣旅行法案（HR 535）”，其意圖是為美臺(tái)各層級(jí)官員“互訪”取消限制并積極促成相關(guān)交流；同時(shí)口頭通過的“世衛(wèi)組織提案（HR3320）”，指示美國(guó)務(wù)卿幫助臺(tái)灣在世界衛(wèi)生組織取得“觀察員”身分。美國(guó)會(huì)再次推動(dòng)觸及一中原則紅線的“親臺(tái)”法案，顯示美國(guó)國(guó)內(nèi)將臺(tái)灣“籌碼化”的力量正在加大力度影響美國(guó)政策，激化中美在臺(tái)海的地緣政治博弈。

　 美臺(tái)強(qiáng)化雙向交流勢(shì)頭強(qiáng)勁

　　 推動(dòng)此次“立法”的眾議院亞太委員會(huì)主席夏波（Steve Chabot）和眾議院外交委員會(huì)主席羅伊斯（Ed Royce）等人長(zhǎng)期鼓吹美臺(tái)高層交流解禁。官方互動(dòng)交流的層級(jí)與頻度是觀察美臺(tái)關(guān)系性質(zhì)與緊密度的重要指標(biāo)。近年來，美臺(tái)之間有著持續(xù)的突破政治規(guī)訓(xùn)、提升互動(dòng)水平的沖動(dòng)，并且這股能量正在持續(xù)走強(qiáng)。

　　 美臺(tái)“斷交”之初，美國(guó)政府高級(jí)官員訪臺(tái)事務(wù)謹(jǐn)守國(guó)務(wù)院的“與臺(tái)灣接觸指引”層級(jí)限制。但隨著冷戰(zhàn)后美國(guó)“以臺(tái)制中”的需要，美官員訪臺(tái)“紅線”不斷突破。從小布什首次派遣貿(mào)易代代表希爾斯（Cara Hills）訪臺(tái)開始，在克林頓時(shí)期，每隔兩年派遣部長(zhǎng)級(jí)官員訪臺(tái)成為“慣例”，但因陳水扁“一邊一國(guó)論”引發(fā)美臺(tái)關(guān)系緊張而一度中斷，直至2014年恢復(fù)。與此同時(shí)，美國(guó)也在不斷醞釀突破高級(jí)國(guó)防官員和現(xiàn)役將領(lǐng)不得訪臺(tái)的“慣例”。根據(jù)《2017國(guó)防授權(quán)法案》中有解除禁止現(xiàn)役將領(lǐng)訪臺(tái)禁令的條款，美國(guó)夏威夷州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)副司令哈拉（Kenneth Hara）去年8月訪臺(tái)，交流人道救援與軍人救災(zāi)。但其訪臺(tái)前，美軍首次接受臺(tái)灣陸戰(zhàn)隊(duì)秘赴夏威夷訓(xùn)練，臺(tái)灣舉行“人道救援”演習(xí)。綜合來看，哈拉此次訪臺(tái)并不單純。

　　 值得注意的是，一年來，美國(guó)釋放出的“打臺(tái)灣牌”戰(zhàn)略沖動(dòng)，背后是美臺(tái)各方多種力量里應(yīng)外合的結(jié)果。在美國(guó)“軍工復(fù)合體”的政客、智庫和媒體鼓吹“升級(jí)美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系”的背后，既有蔡當(dāng)局的重點(diǎn)攻關(guān)，也有在美“獨(dú)派”的強(qiáng)力游說，其主力軍之一就是“臺(tái)灣人公共事務(wù)協(xié)會(huì)”（FAPA）和新近成立的“全球臺(tái)灣研究所（GTI）”。FAPA主席陳正意稱，正著手推動(dòng)法案盡快在參議院通過。

　　 總體來看，基于穩(wěn)定中美關(guān)系的考慮，美臺(tái)高層交流的“溫水煮青蛙”仍不敢太過“暴沖”，一方面訪臺(tái)官員多屬非實(shí)權(quán)部門，基于經(jīng)貿(mào)和民間交流的功能性、事務(wù)性理由訪臺(tái)，行事較為低調(diào)；另一方面，始終未解禁臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人及安全、外事和防務(wù)等要害部門首長(zhǎng)訪問華盛頓。