作者 盛九元 上海交通大學臺灣研究中心主任、教授
自兩岸經(jīng)貿交往以來，臺灣一直保持巨額貿易順差，這成為帶動其經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要支撐和轉型升級的重要動能。但這種趨勢在2022年后產生變化。據(jù)大陸海關統(tǒng)計，當年臺灣對大陸出口金額為2380.92億美元，同比下降4.6%，順差1565.05億美元，較2021年減少151億美元。2023年臺灣對大陸出口更是連續(xù)12個月負增長，降至1993.49億美元，大幅下降15.4%，順差1308.64億美元，較2022年再減少256億美元。作為臺灣最大的外貿對象，兩岸貿易頹勢直接沖擊臺灣的出口，導致2023年出口出現(xiàn)9.8%的衰退！需要指出的是，在兩岸經(jīng)貿交往中，除國際產業(yè)鏈重構和地緣政治的因素外，兩岸關系的直接影響巨大，其中《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)的正面效應不容輕忽。
一、ECFA對臺灣經(jīng)濟的影響
對臺灣而言，ECFA不僅是兩岸經(jīng)濟合作風向標，而且對臺灣經(jīng)濟發(fā)展影響深遠。據(jù)臺灣“ECFA服務中心”的《海峽兩岸經(jīng)濟合作架構協(xié)議(ECFA)執(zhí)行情形》顯示，截至2023年底，臺灣在ECFA項下從大陸獲得的關稅減免金額累計達到了101.01億美元，而同期大陸從臺灣地區(qū)在ECFA項下獲得的關稅減免金額只有10.84億美元，規(guī)模上僅有前者的十分之一。更重要的是，雖然ECFA尚未走過全部流程，但透過早收清單使得臺灣的農漁、機械、紡織、化工等產品可以因關稅減免而增強市場競爭力，確保臺灣產業(yè)不過分依賴于芯片制造、電子信息等少數(shù)高科技產業(yè)，有助于經(jīng)濟相對均衡穩(wěn)定的發(fā)展及傳統(tǒng)產業(yè)的就業(yè)。因此，ECFA絕非像民進黨當局所宣稱的那樣對臺灣經(jīng)濟影響有限，而是對臺資企業(yè)投資信心影響極大，一旦受挫將進一步帶動投資轉移效應，對臺灣經(jīng)濟發(fā)展造成顯著的負面沖擊。
從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，一旦ECFA中止，臺灣的農漁、石化、機械及紡織業(yè)將面臨巨大沖擊。臺塑等企業(yè)的對外新聞稿也清晰表達了自己的立場：大陸今年初以來中止的12項石化產品關稅減讓對臺灣很多產業(yè)造成很大影響，臺灣需要面對的現(xiàn)實是，大陸取消關稅減讓后，臺灣沒有其他協(xié)議可依仗。反之，ECFA如果得以延續(xù)和發(fā)展，則不僅有助于兩岸經(jīng)貿的深化發(fā)展，也必然會在半導體、數(shù)字金融、高端制造、生物醫(yī)藥、農業(yè)科技等高科技領域的發(fā)展與兩岸合作形成正面影響。
現(xiàn)階段，盡管民進黨當局對兩岸貿易采取多方面限制措施，但對大陸的貿易依存度仍有38%，年貿易順差超過1000億美元。對外貿易是臺灣經(jīng)濟的生命線，一旦受到?jīng)_擊時，失業(yè)率勢必會快速攀升，人不分老中青、企業(yè)不分大中小都會受到?jīng)_擊。正基于此，臺灣工業(yè)總會、商業(yè)總會和工商協(xié)進會三大工商團體負責人公開表態(tài)稱，若ECFA被全面取消，恐造成臺灣產業(yè)外移，盼當局盡快尋求多方渠道協(xié)商。
二、大陸的反制措施已經(jīng)在路上
長期以來，臺灣當局對大陸產品采取歧視性限制措施，導致兩岸貿易存在嚴重的不對等和片面受限狀況。商務部公布的資料顯示，截至2023年11月，臺灣地區(qū)共對大陸2509項產品禁止進口。大陸在臺灣當局限制大陸產品輸入的非正常狀況下，始終堅持推進ECFA按序推進，先行實施早期收獲計劃；且考慮到雙方的經(jīng)濟規(guī)模，大陸未要求在實施早期收獲計劃時，雙方早收產品在數(shù)量、貿易額等方面對等。但令人憤慨的是，民進黨當局始終無視大陸推進貿易正?；暮侠硪螅岢?2項所謂核心技術保護清單，嚴禁相關企業(yè)赴大陸投資及與大陸企業(yè)開展合作。正是在這種情況下，應中國食品土畜進出口商會等的申請，商務部于2023年4月12日決定就臺灣地區(qū)對大陸貿易限制措施進行貿易壁壘調查。經(jīng)過歷時8個月的調查，當年12月15日，商務部發(fā)布公告認定臺灣地區(qū)對大陸貿易限制措施構成貿易壁壘。2024年1月1日起，大陸中止對臺灣地區(qū)的丙烯、對二甲苯等12個稅目在ECFA項下的關稅優(yōu)惠，并研究進一步采取中止ECFA早期收獲對臺灣地區(qū)農漁、機械、汽車零配件、紡織等產品關稅減讓等措施。4月19日，商務部正式認定來自聚碳酸酯存在傾銷，對大陸相關產業(yè)造成實質性損害，因此自4月20日起對相關企業(yè)征收反傾銷稅。
對于既已認定構成貿易壁壘的事實，民進黨當局理應與大陸方面積極溝通，協(xié)商破除現(xiàn)有的貿易壁壘。但令人遺憾的是，臺灣地區(qū)領導人選舉已過去三個月，即將上臺的民進黨新團隊既沒意愿更沒誠意通過協(xié)商解決這一問題。更有甚者，民進黨部分政客以沒有大陸市場還有美國市場可以補足欺騙島內民眾，但事實上這是將兩類不同貿易模式混為一談！臺灣對大陸出口以中間產品為主，對美出口以終端消費品為主，市場替代說根本是南轅北轍，而且兩者的規(guī)模也存在巨大差距。
臺灣商業(yè)總會主席賴正鎰日前公開表示，“民進黨混淆視聽回避問題的結果，只會讓簡單問題復雜化，讓臺灣社會受到的傷害和損失持續(xù)擴大”。全面中止ECFA將對臺灣造成重創(chuàng)，不僅失去大陸市場，產業(yè)也失去競爭能力。對臺灣而言，外銷訂單是出口的領先指針，2023年全年除11月有0.96%的正增長外，均為負增長，這導致整體出口的負增長，影響整體經(jīng)濟發(fā)展，而外銷訂單衰退的主要原因就在于兩岸經(jīng)貿的惡化。而如果臺灣產業(yè)為謀生路而被迫外移，將會造成島內勞工失業(yè)率攀升，導致民眾生活水平與經(jīng)濟增長雙雙下滑。
三、兩岸經(jīng)濟合作處于關鍵的轉折點
Youtube頻道《野電視94強》于2023年發(fā)起網(wǎng)絡民調，總計有1.7萬人參與。針對“請問你認為民進黨敢廢了ECFA嗎？”題目，有79%民眾表示，“不敢，民進黨承受不起廢ECFA后的經(jīng)濟損失！”。《ETtoday民調云》調查則顯示，有47.1%民眾認為2024年若由賴清德當選，可能會讓兩岸經(jīng)貿往來及人民交流變得更為倒退及關系惡化。
雖然由于民進黨當局的限制性措施以及對大陸的貿易調查不予回應，導致兩岸貿易受到影響，但臺商對大陸的投資熱情不減。據(jù)統(tǒng)計，2023年大陸新批準臺資項目(含經(jīng)第三地轉投資)、實際利用臺資金額分別同比增長31.7%、37.1%。在這種情況下，兩岸經(jīng)貿呈現(xiàn)臺灣產品、資金單向加快融入大陸的情況，也顯示出大陸經(jīng)濟對臺灣的強大吸引力。
從目前情況看，兩岸經(jīng)貿發(fā)展正邁向關鍵轉折點，如果可以在“九二共識”基礎重啟對話，不但可以通過協(xié)商恢復相關產品的ECFA項下優(yōu)惠關稅，而且將進一步推動兩岸經(jīng)貿合作的發(fā)展與深化，帶動臺灣整體經(jīng)濟的增長；但如果無法實現(xiàn)恢復協(xié)商對話，則兩岸經(jīng)貿將可能由此陷入惡性螺旋循環(huán)。對臺灣而言，如此則不僅面臨ECFA終止的問題，還將面臨更多的貿易調查，以扭轉長期以來貿易的不對等、不均衡以及單方面的歧視性的做法，這必將改變兩岸現(xiàn)有的經(jīng)貿格局，進而導致臺灣的外貿、產業(yè)的衰退，以及民眾的福祉大幅縮水。
向左還是向右，端視臺灣當局的選擇，也視島內企業(yè)與民眾的選擇！(完)
來源：中新網(wǎng)
