作者 蕭衡鐘 華中師范大學(xué)臺灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國文化大學(xué)博士
美國把臺灣當(dāng)猴耍
6月一開始，中美沖突便持續(xù)升溫。作為世界兩大強(qiáng)國，中美從貿(mào)易、科技到疫情等議題存在嚴(yán)重分歧，美國也通過一系列法案與行政命令抗衡中國大陸。首先，拜登(Joe Biden)在3日先通過了一項行政命令，禁止美國投資與解放軍有關(guān)的59間公司。
接著，聯(lián)邦參議院又在8日通過了另一項總額高達(dá)2500億美元的《2021年美國創(chuàng)新及競爭法》(USICA 2021)，點名中國大陸為假想敵，要在芯片、人工智能等領(lǐng)域，進(jìn)行對抗和發(fā)展，是為中美戰(zhàn)略競爭與對抗關(guān)系的法律戰(zhàn)。
而在對外方面，臺灣又再次充當(dāng)了“最佳工具人”的角色。美國聯(lián)邦參議員達(dá)克沃絲(Tammy Duckworth)、蘇利文(Dan Sullivan)及昆斯(Chris Coons)在6日清晨旋風(fēng)訪臺3小時，會見了蔡英文表達(dá)“關(guān)心”、并宣布美國將贈與臺灣75萬劑疫苗，挑動了中美關(guān)系的敏感神經(jīng)。
但是搞笑的是，三位參議員所謂的“關(guān)心”與捐贈疫苗，卻只是跑來臺灣在記者會上說了一句會給臺灣多少疫苗的話，并不是隨著三位參議員與三架運(yùn)輸機(jī)一起運(yùn)到臺灣的，令人啼笑皆非、哭笑不得。
隨后在6月11日，中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪與美國國務(wù)卿布林肯(Antony Blinken)通話，兩人談到了許多議題，包含肺炎病毒溯源調(diào)查、美國與加拿大公民遭到拘留、朝鮮去核化、伊朗、緬甸以及氣候變遷等，布林肯更在通話中延續(xù)了3月在阿拉斯加會談的針鋒相對，要求停止對臺灣地區(qū)施壓并和平解決臺海兩岸問題。
但是，在臺灣議題上，美國憑什么要求大陸呢，布林肯忽視了美臺關(guān)系終將重新回歸到中美關(guān)系框架之下的常軌，而且臺灣又涉及到大陸的核心利益與發(fā)展利益，卻不是美國的核心利益，美國實在無權(quán)干涉。顯然地，臺灣早已出現(xiàn)在美國高層的戰(zhàn)略與利益雷達(dá)上，美國非常清楚大陸會持續(xù)加大軍機(jī)繞臺航訓(xùn)的現(xiàn)況，布林肯與楊潔篪通電話只是要給臺灣“做交代”的。
臺灣對美國的真實價值在哪
對美國來說，中國崛起已嚴(yán)重威脅美國的國家安全、經(jīng)貿(mào)利益、軍事科技及人民福利，大陸積極發(fā)展遠(yuǎn)洋海軍、對南海主權(quán)宣示的動作更成為近年來美國視大陸為其國家利益威脅的原因，認(rèn)為大陸的意圖就是意圖取代美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。
其實，中美關(guān)系并非是一成不變的。隨著區(qū)域情勢影響，自1970年迄2011年期間，美國與大陸關(guān)系先后歷經(jīng)“戰(zhàn)略合作”、“建設(shè)性關(guān)系”、“全面交往”、 “建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”、“戰(zhàn)略競爭者關(guān)系”、“加強(qiáng)反恐怖主義合作”、“美方視中方為負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)者”、“中美為應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的伙伴”、“美方歡迎中方擔(dān)負(fù)負(fù)責(zé)任之領(lǐng)導(dǎo)者角色”與“中美保持相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系”等不同階段。
可見美國過去40年的中國政策，雖然雙方時有爭議，考慮利益因素，兩國仍舊采取交往政策，并期望透過多邊合作、國際對話、協(xié)助發(fā)展等方式使中國大陸邁向民主自由國家。
但到了奧巴馬(Barack Obama)時期，侑于中國崛起及對外的擴(kuò)張具體作為，使的美國的中國政策開始出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)彎。從2011年奧巴馬上任提出 “亞太再平衡”戰(zhàn)略后，已確認(rèn)美國對大陸的崛起威脅而對其政策調(diào)整。
就美國自身而言，若美國不立刻采取反制措施，不僅自身利益受到影響，連位處周邊的傾美盟友亦會受到影響，屆時美國在亞洲影響力，甚至世界霸權(quán)地位都將岌岌可危。因此，美國的中國政策便由 “戰(zhàn)略合作伙伴”、 “戰(zhàn)略競爭者”逐漸變成了 “軟圍堵”跟 “戰(zhàn)略競爭”的現(xiàn)狀，從而影響到美國對臺灣的態(tài)度。
過去美國為對抗蘇聯(lián)采取 “聯(lián)中抗俄”的策略，變公開表達(dá)支持 “一中政策”，后因蘇聯(lián)瓦解、中國崛起后，美國 “一中政策”立場未如以往堅定。這種狀況在特朗普(Donald John Trump)上任后更強(qiáng)烈，從兩國巨額貿(mào)易逆差、竊取知識產(chǎn)權(quán)爭議、南海擴(kuò)建軍事設(shè)施及東海軍事對峙等，特朗普展現(xiàn)出與過去美國領(lǐng)導(dǎo)人截然不同強(qiáng)勢作風(fēng)。
因此，特朗普延續(xù)奧巴馬時期的 “亞太再平衡”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)提出了 “印太戰(zhàn)略”，而拜登更是延續(xù)特朗普時期的 “印太戰(zhàn)略”，推動各種政策及采取積極手段來遏止中國崛起對美國利益所帶來的威脅，特朗普與拜登的對臺政策，似乎有更深的戰(zhàn)略意圖，企圖逼迫大陸在平衡貿(mào)易逆差、確保南海航行自由等議題讓步。
在此思維下，美國的“挺臺”與“友臺”舉動，是服從于其“抗中”跟“制中”思維的。美國智庫蘭德公司(Rand Corporation)的資深政治學(xué)家Michael S. Chase便曾提到，他認(rèn)為美國在兩岸關(guān)系中扮演的角色，是最不希望看到三方誤解與失算的，并列出幾項美國可以加強(qiáng)的面向，第一是鼓勵兩岸之間找尋避免沖突的管道與方法，第二為加強(qiáng)美國與臺灣的關(guān)系、并強(qiáng)化臺灣的韌性，第三則是強(qiáng)化美國在此地區(qū)的嚇阻能力。
Chase的立論強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有框架下，加強(qiáng)對于大陸的嚇阻，同時不影響區(qū)域的穩(wěn)定性，因此，像是“臺灣旅行法”的通過、軍售案的增加、派遣美軍機(jī)艦在臺灣海峽的“自由航行”等，目的在于建立與加強(qiáng)美臺之間常規(guī)化的互動，同時增強(qiáng)臺灣的國際聲量。
總的來說，打“臺灣牌”是美國在應(yīng)對中美關(guān)系權(quán)力變化上的一貫談判手法，臺灣向來是華府與北京談判角力的一顆棋子，雖然在目前中美關(guān)系惡化時、臺灣對美國的價值是會有相應(yīng)的“增值”沒錯，然而，蔡英文與民進(jìn)黨當(dāng)局在現(xiàn)在一面倒“倚美制陸”之余，仍是需要靜心想想，當(dāng)哪天中美關(guān)系回到了常軌、當(dāng)中美沖突降溫的時候，臺灣對于美國是否還能有現(xiàn)在的“價值”呢!
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