作者 蕭衡鐘 華中師范大學臺灣與東亞研究中心研究員，北京大學、中國文化大學博士
美國拜登政府即將對臺釋出最新1波軍售，高層管道證實，美國在臺協(xié)會臺北辦事處(AIT/T)日前已知會臺灣官方，對于臺灣采購的M109A6自走炮案，美國安合局(DSCA)將于近期內(nèi)就知會國會程序進行公告。
若消息證實，這將是美總統(tǒng)拜登(Joe Biden)上任后首次對臺軍售，時機落在拜登派任的訪臺特別代表團剛接束訪臺數(shù)天。面對近來解放軍連番繞臺動作，這個消息讓有的臺灣人士認為是拜登政府挺臺之舉，但其實，按美國流程來說或許只是“特規(guī)拜隨”罷了。
一、美國的M109A6自走炮對臺軍售案
M109A6射擊榴彈時最大射程為24公里，若使用增程彈則可達30公里，搭配可精準導向的M982 “神劍”精準導引炮彈更可達40公里，是美國炮兵部隊的主力火炮，與臺灣現(xiàn)役的A2、A5車型不同之處，在于可透過自動射擊管制系統(tǒng)(AFCS)計算初發(fā)射擊諸元，炮彈發(fā)射可利用都卜勒初速雷達，實施彈道計算，自動設(shè)定目標諸元，自動瞄準及射后自動復瞄，并可隨機校準彈著無須另行校正，快速執(zhí)行單炮的定向定位任務及單炮射擊任務，在60秒內(nèi)打出1發(fā)炮彈。
軍事專家形容M109A6自走炮 “1輛車能打出1個炮兵連的效果”，戰(zhàn)力可見一班，雖然特朗普政府時期就傳將出售這項裝備與所附屬精準彈藥，陸軍也以 “銳霆項目”與 “新型155公厘火炮精準彈藥”為名建案，今年編列預算采購分批接裝，今年起并將執(zhí)行附屬設(shè)施整建等前置作業(yè)，同時編妥人員項目出國經(jīng)費等。
但這項軍購案卻拖過特朗普卸任至今都尚未公布，據(jù)傳原因可能是臺灣計劃隨案采購的M982 “神劍”(Excalibur)精準導引炮彈所致，因為受限于擁有智財權(quán)研發(fā)國之一的瑞典反對出售，讓美方找不到出貨廠商，因此延宕至今。對于臺灣能否隨案獲得M982 “神劍”精準導引炮彈一事，臺灣軍方高層表示則是表示目前為止均依既定采購程序進行。
回顧 “銳霆專案”與“新型155公厘火炮精準彈藥”兩案，全案發(fā)價書信函(LOR for LOA)于2020年3月11日由蔡英文核定，并遞交美國政府辦理發(fā)價書作業(yè)。直到今年3月，美國在臺協(xié)會臺北辦事處才告知臺灣官方，近期美國安合局將就M109A6自走炮售臺案進行知會國會程序的公告。臺灣今年將透過美國在臺協(xié)會臺北辦事處、以及臺灣駐美軍事代表團等多重管道，與美國議約并洽談發(fā)價書內(nèi)容，共同推動此案。
“銳霆項目”自2020年起分年編列173億8523萬1千元(新臺幣，下同)，對美軍購新型M109A6自走炮及附屬裝備，今年起執(zhí)行師資種能選訓、附屬設(shè)施整、備份料件檢討及整體后勤規(guī)劃等前作業(yè)，計劃于2023112年至2015年分批獲裝。但受到軍購預算排擠所致，已要求陸軍以滿足戰(zhàn)備需求為前提，檢討采購數(shù)量，在臺立法部門核定的預算額度內(nèi)完成發(fā)價書簽署，并辦理軍購首期款結(jié)匯作業(yè)，因此，全案初期已降低到僅采購40輛。
二、拜登政府首次對臺軍售的政治意涵
臺防務部門負責人邱國正4月19日在立法部門表示，目前為止未有正式接獲美方正式告知，但邱國正強調(diào)，這個案子已經(jīng)“走很久”了，也“不清楚近期外界傳言是怎么來的”，但是他亦稱，上周與派登特使團在項目會議中會面時，并未刻意針對軍售做討論，但有向美方提及這起軍購案。
今年1月拜登就職后不久，美國國務院便發(fā)表聲明，強調(diào)美國對臺灣“堅如盤石”的承諾，到了2月，拜登上任后與習近平首次通話中提出臺灣問題，3月時，美國務卿布林肯與國家安全顧問沙利文在阿拉斯加和王毅及楊潔篪的會談中，還提出了對臺灣的關(guān)切。更近期的是，上周日本首相菅義偉訪美，會后的美日聯(lián)合聲明中還在近數(shù)十年內(nèi)首次提及臺灣。
有論者認為，從拜登上任后的印太政策，到布林肯的發(fā)言，再到此次軍售臺灣案，顯示出美國的對臺政策，并未因為新總統(tǒng)就任有所轉(zhuǎn)變，也未如外界所言轉(zhuǎn)為緩和，甚至被視為在許多議題上與中國針鋒相對。例如拜登政府的許多對臺發(fā)言及行動，超出美國正常的兩岸政策與外交慣例，著實讓人意外。
對于拜登政府首次對臺軍售，不少人認為這次的速度可能會快過特朗普政府時期，若此次軍售臺灣之后被確認，那么比起美國前總統(tǒng)特朗普在上任半年后提出首批對臺軍售，拜登的腳步甚至更快一點。
不過，對照特朗普政府四年內(nèi)共對臺軍售11次，打破了過去美國總統(tǒng)任內(nèi)軍售臺灣紀錄。拜登在對臺軍售上是否會持續(xù)特朗普路線一直是焦點所在。另外，若按照美國的內(nèi)部程序來看，這很有可能是特朗普政府時期審核同意的軍售案，只是剛好在拜登上任期間按程序透過美國安合局通知國會并宣告而已，并非拜登直接批準的，不宜過于樂觀。
故許多分析認為，拜登上任后在處理臺海兩岸關(guān)系上，并不會如同特朗普般激進，特別在對臺軍售上會放緩腳步，比如說，對于臺灣目前最想要的F35戰(zhàn)斗機，預估美國政府短期內(nèi)是不會賣給臺灣的。也有島內(nèi)學者并不贊同日前白宮對于臺灣軍事防務作出“更明確的承諾”的舉動，可能會讓中國大陸做出進一步對臺“武力威嚇”的決定，對于此次美國對臺軍售M109A6自走炮，大陸的反應會是如何，實有待這幾日持續(xù)觀察。
