美國國務(wù)院9日發(fā)布所謂“美國政府與臺灣對口部門進行互動”的新準(zhǔn)則。據(jù)《金融時報》披露，在新的準(zhǔn)則下，美國官員將能夠“定期在聯(lián)邦政府大樓接待臺當(dāng)局官員”，還將被允許“在臺灣的經(jīng)濟和文化辦事處與臺灣同行會面”。中國社科院美國問題專家呂祥10日在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，如果出現(xiàn)美國國防部長這樣層級的官員訪臺，或在美國的聯(lián)邦機構(gòu)里接待民進黨當(dāng)局的所謂“防長”或“外長”的話，那就意味著美國在臺灣問題上徹底與中方撕破臉，中方的反制一定是前所未有的。而臺灣大學(xué)政治學(xué)系教授、孫文學(xué)校總校長張亞中則認(rèn)為，美國務(wù)院的所謂“新準(zhǔn)則”不過是將特朗普時期的對臺政策內(nèi)容“劃重點”，只是一種騷擾動作，而絕不會碰觸對臺政策的“天花板”。
美臺互動“新準(zhǔn)則”算是重大突破嗎？
美國國務(wù)院在聲明中說，發(fā)布新的準(zhǔn)則是為了“鼓勵美國政府與臺灣的接觸，反映我們不斷深化的非官方關(guān)系”。聲明稱，“這些新的準(zhǔn)則放寬了與臺灣交往的指導(dǎo)，與我們的非官方關(guān)系相一致，并在整個行政部門為有效實施我們以《臺灣關(guān)系法》、三項《聯(lián)合公報》和‘六項保證’為指導(dǎo)的‘一個中國’政策提供明晰性。”
該如何理解美國國務(wù)院這段容納了“臺灣關(guān)系法”和三個“聯(lián)合公報”的晦澀聲明？呂祥認(rèn)為，可以從兩個維度來看：“首先，今年1月，時任國務(wù)卿蓬佩奧曾說要‘取消一切美臺官員交流的限制’，從這個維度來看，美國務(wù)院的新聲明應(yīng)該比蓬佩奧的立場退了一步，就是說對美臺交流還是有限制的。但是，相較于之前的限制，這實際上對美國所認(rèn)為的‘非官方交流’往前走了一小步，這份聲明體現(xiàn)著一種矛盾。”
美國國務(wù)院的聲明提到，新準(zhǔn)則是根據(jù)“臺灣保證法”的規(guī)定進行評估后發(fā)布的。美國所謂“臺灣保證法”在2020年底由國會兩院通過并經(jīng)時任美國總統(tǒng)特朗普簽署，其中包含三大內(nèi)容：更新“美對臺交往準(zhǔn)則”；促進美國政府對臺軍售常態(tài)化；以及支持臺灣參與聯(lián)合國等國際組織活動。在張亞中看來，這次所謂“新準(zhǔn)則”，嚴(yán)格來講并不是多大的“突破”，不過是給之前特朗普時期的對臺政策內(nèi)容“劃個重點”，點明“美國官員將能夠定期在聯(lián)邦政府大樓接待臺當(dāng)局官員，還將被允許在臺灣的經(jīng)濟和文化辦事處與臺灣同行會面”。
“‘臺灣牌’實際也是美國遏制中國的‘最后一張牌’。我相信美國用起來會很小心，因為這張牌一旦打出來，就沒有了。”呂祥對《環(huán)球時報》記者表示：“換位思考，假如我是美國的外交決策人，我會希望這張牌是最能長久有效的一張牌，不能急著打出來。”因此他認(rèn)為，美國務(wù)院的聲明更多是在試探，“比如，美方目前還沒有公布具體的文件內(nèi)容，而只是以簡單聲明的形式來表態(tài)，還是希望留有余地。未來，美國是想把‘臺灣牌’打得更激烈一點，還是收斂一些，會根據(jù)形勢來調(diào)整。這場博弈將會非常復(fù)雜。我們希望美國不要誤判形勢。”
美國敢捅美臺關(guān)系“天花板”嗎？
據(jù)《金融時報》披露，在新的準(zhǔn)則下，美國官員將能夠“定期在聯(lián)邦政府大樓接待臺灣官員”。他們還將被允許“在臺灣的經(jīng)濟和文化辦事處與臺灣同行會面”，美國官員還將能夠“參加在雙橡園（Twin Oaks）舉行的活動”。位于華盛頓的雙橡園曾是“美臺斷交”前臺當(dāng)局“駐美大使”的正式官邸，1979年“美臺斷交”后，只能用來作為社交活動的場所?！督鹑跁r報》還援引一位匿名美國官員的話說，新準(zhǔn)則仍將有一些“護欄”，比如不允許美國官員在臺灣“重大節(jié)日期間”參加在雙橡園舉行的活動，因為這可能會使“一個中國”政策復(fù)雜化。
張亞中認(rèn)為，很清楚的是，現(xiàn)在美國就是要遏制中國大陸的崛起，減緩大陸的發(fā)展速度，這是美國的“大戰(zhàn)略”。在這個過程中，拜登政府所采取的策略就是拉攏盟友，類似于中國歷史上所說的“合縱”，而臺灣則是很好的一張牌，美國必須充分利用臺灣去做一些服務(wù)于美國戰(zhàn)略利益的事。同時，美國畢竟跟中國具有外交關(guān)系，三個聯(lián)合公報是必須遵守的，“一個中國”政策以及跟臺灣維持非官方的關(guān)系，是底線。現(xiàn)在美國要盡量“提升跟臺灣的關(guān)系”，但同時也有一個“天花板”，就是不可以把臺灣當(dāng)成是一個國家，也不可以把非官方關(guān)系變成“邦交關(guān)系”。
“如何能夠同時做到？很簡單，打個比方，在美國看來，跟臺灣的關(guān)系最左邊的一條線就是‘承認(rèn)臺灣是一個國家’，最右邊一條線就是把臺灣當(dāng)成是一個民間團體。”張亞中將美國出臺的各種對臺政策和法案比喻成一個“游標(biāo)”，“到底是1%還是99%取決于美國跟中國大陸的關(guān)系，是一個“流動”的概念。當(dāng)下來看，美國是將‘游標(biāo)’盡量往99%，即‘承認(rèn)臺灣是一個國家’的一邊靠，但絕對不會到100%，因為這是‘天花板’。”
但美方釋放的信號仍然讓民進黨當(dāng)局和一些島內(nèi)人士激動不已，“駐美國臺北經(jīng)濟文化代表處”同日發(fā)表聲明表示“歡迎聲明中強調(diào)鼓勵臺美雙方更為緊密之交往”。也有島內(nèi)學(xué)者聯(lián)系過往“美臺交往”的歷史，發(fā)文稱，“此舉勢將牽動臺灣的國際地位與國際空間。”
張亞中認(rèn)為，美國國務(wù)院本次“劃重點”實際上就是把“游標(biāo)”從95%調(diào)到95.6%，95.7%，“但它絕對不會達(dá)到100%，目的就是刺激一下大陸，再讓民進黨當(dāng)局‘爽一下’。這些動作不能被看作美國對臺交往的‘轉(zhuǎn)折點’，只有美國徹底跟大陸撕破臉，把‘對臺關(guān)系’從非官方關(guān)系變成‘官方關(guān)系’，才可稱之為改變結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)折，而‘拉游標(biāo)’只是一種騷擾動作。”
美若敢在聯(lián)邦機構(gòu)接待臺“防長”“外長” 中方反制一定前所未有
美方所謂“新準(zhǔn)則”會給已經(jīng)跌入低谷的中美關(guān)系造成怎樣的后果？呂祥認(rèn)為，問題關(guān)鍵不在于具體條款，而在于實際的執(zhí)行，“說法上雖然是允許了一些交流，但會不會讓它發(fā)生，是兩回事。美國在行動上可能還是會謹(jǐn)慎，但如果美國在做法上確實放開，中方就一定會有反制措施，而且要根據(jù)美國做法的嚴(yán)重程度來調(diào)整反制的力度。假定美國國防部長這層級的訪問臺灣，或者在美國的聯(lián)邦機構(gòu)里接待所謂臺灣的‘防長’或‘外長’，那么就意味著美國在臺灣問題上撕破臉，中方的反制一定是前所未有的。”
在此前的采訪中，中國社科院美國研究所副所長、研究員袁征曾向《環(huán)球時報》表示，拜登政府不會輕易放棄對臺“戰(zhàn)略模糊”，如果美國放棄“模糊”，則沒有好處，只有壞處，“中國從來不怕威脅，拜登團隊很清楚在臺灣問題上不能玩火，這只會給美國的利益帶來損害。放棄對臺‘戰(zhàn)略模糊’就意味著把美國置于‘介入’還是‘不介入’的兩難境地。畢竟，公開作出承諾就意味著要兌現(xiàn)承諾，美國要付出什么樣的代價是顯而易見的，不兌現(xiàn)的話美國的國際形象就會跌入谷底，美國沒有這么拎不清。”
張亞中認(rèn)為，“游標(biāo)”游戲就是美國的策略，調(diào)整“游標(biāo)”的“微操”永遠(yuǎn)不會造成質(zhì)變，因為大陸絕對不會接受。“美方拿捏得很精準(zhǔn)，就是想看大陸怎么反應(yīng)，并借此來告訴臺灣人‘你們看大陸那么兇，臺灣還不對我好一點？賣你們一點什么東西還挑三揀四的？’對民進黨來說，美方這樣的操作確實會強化選民對其依附性，因為可以拿來說成是‘重大外交突破’來‘表功’，而美國則會在一邊偷笑。”
