熊興 華中師范大學臺灣與東亞研究中心研究員
在中美關(guān)系中，“一個中國”一直是中美兩國關(guān)系發(fā)展的政治基礎(chǔ)。在拜登新政府上臺后，盡管坊間有各種說法稱拜登政府依然會支持“一個中國”政策，但未見其正式表態(tài)。直到當?shù)貢r間2月3日，當有記者在記者會上問到美國是否仍支持“一個中國”政策時，國務(wù)院發(fā)言人普萊斯特別說，他需要“在這里非常小心謹慎地使用措辭，是的，我們的政策沒有改變……拜登政府支持‘一個中國’政策”。該發(fā)言人的措辭特意強調(diào)了“小心謹慎”，似乎在傳達美國新政府在中美關(guān)系和兩岸問題上的某種清晰態(tài)度。
不過，這里有個必須指出的問題是，美國的“一個中國”政策和中國一直堅持的“一個中國”原則，其實是有明顯區(qū)別的。對中國來說，“一個中國”原則是既定的基本原則，是堅定而不會改變的，其含義是世界上只有一個中國，中華人民共和國是代表全中國的唯一合法政府，臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。但對美國來說，其宣稱的是“一個中國”政策，即延續(xù)了其在中美三個聯(lián)合公報和《與臺灣關(guān)系法》，以及所謂的對臺“六項保證”中的一些表述和“長期承諾”。相比于“原則”，“政策”實則是一種具有彈性的用語，甚至包含了未來變數(shù)的可能性。
目前，中美兩國關(guān)系正處在戰(zhàn)略觀望期。不久前，中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪在一次對外講話中已闡釋了中方的觀點，并強調(diào)了中方在臺灣問題這一核心利益上的關(guān)切，同時也是呼吁中美兩國關(guān)系能夠重新回到建設(shè)性和可預期的軌道上，不再像特朗普時期充滿對抗和沖突。但拜登政府上臺后，在一些動作上繼續(xù)踩“紅線”，臺海局勢似乎又有升溫之勢，美國海軍“羅斯福”號航母還經(jīng)由巴士海峽進入南海區(qū)域。而美國此時的表態(tài)，體現(xiàn)出其明顯的兩面性。一方面，美方似乎在釋放善意信號，希望與中國重建互信，繼續(xù)在氣候變化等具有共同利益的領(lǐng)域推動與中國的合作。但另一方面，美方的對臺戰(zhàn)略也重新回到過去的“戰(zhàn)略模糊”，試圖繼續(xù)游走于兩岸之間，以所謂“臺灣牌”來遏制中國發(fā)展。
特朗普政府時期，美國的對華戰(zhàn)略和政策出現(xiàn)明顯變化，沖突性和矛盾性增強，摩擦、起伏和沖突越來越成為中美關(guān)系的常態(tài)，在外交、經(jīng)貿(mào)、科技等眾多領(lǐng)域都出現(xiàn)了對抗和沖突，對中美關(guān)系造成了持續(xù)的損傷，并留下“后遺癥”，其“一個中國”政策也開始出現(xiàn)變化。尤其是在對臺政策上，特朗普政府先后簽署多項涉臺法案，不斷推動對臺軍售，在職官員訪臺等舉動，嚴重踩到中美關(guān)系的紅線，也使臺海局勢持續(xù)緊張，美國的對外戰(zhàn)略有“戰(zhàn)略清晰”之勢。而拜登政府上臺后，綜合拜登本人及其核心團隊成員布林肯、蘇利文、坎貝爾等人在外交政策上的觀點和表態(tài)，可以預期，未來拜登政府在外交上的主要目標是修復過去由特朗普時期單邊主義、保護主義、孤立主義帶來的損傷，以實用主義為原則，重視多邊主義，注重與盟友的合作，重返國際舞臺，重建美國的“全球領(lǐng)導力”。在對華政策上，未來的中美關(guān)系縱然不會像特朗普時期那樣矛盾紛爭不斷，但美國的對華遏制戰(zhàn)略亦不會削弱，將呈現(xiàn)出“接觸—遏制”、“競爭—合作”并存的狀態(tài)。在2月4日發(fā)表的首份外交政策演講中，在對華方面，拜登既認為中國是美國最重要的競爭對手，同時也表示美國準備“在符合美國利益的情況下與中國合作”。
拜登政府上臺后，在兩岸關(guān)系上，預期其將重新回到“模糊戰(zhàn)略”。從美國國家利益考慮，追求自身的國家利益最大化始終是其政策的核心訴求，其在兩岸政策中的長期目標是維持兩岸之間“不統(tǒng)不獨不武”的分離狀態(tài)，使美國的力量游離于兩岸之間，并以此實現(xiàn)最大程度上牽制中國的效果。不久前，其核心幕僚、哈佛大學教授格拉漢姆·艾利森就曾表示，拜登政府在兩岸政策上的挑戰(zhàn)在于如何找出一個中美和兩岸之間都能接受的“新方案”，包括推動兩岸之間的中程協(xié)議或和平協(xié)議等。從美國的全球戰(zhàn)略角度出發(fā)，美國并不希望臺灣局勢的持續(xù)緊張。因此，拜登政府或推動執(zhí)政的民進黨當局適時與大陸恢復開展務(wù)實交流與和平對話，以緩和臺海局勢。而經(jīng)歷了這幾年來的緊張情勢后，除了少數(shù)政客，臺灣大多數(shù)的民眾也并不希望兩岸之間保持長期對立和劍拔弩張的態(tài)勢。而蔡政府后續(xù)將如何應(yīng)承美方的訴求，適時緩和兩岸關(guān)系，將是未來臺執(zhí)政當局需要考慮的。但問題在于，在民進黨一黨獨大、民粹當?shù)赖哪壳芭_灣政壇，蔡政府有多少的轉(zhuǎn)圜空間，或真有多大意愿，來改善兩岸關(guān)系？
