作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授

　　近日?qǐng)?bào)載傳聞民進(jìn)黨當(dāng)局扣留5名偷渡香港民眾，有媒體人呼吁其他香港人士別再來(lái)臺(tái)灣。國(guó)民黨“立法院”黨團(tuán)總召林為洲批判，既然蔡英文以臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人身份表態(tài)會(huì)協(xié)助香港人，但選后卻是背棄誠(chéng)信，國(guó)民黨團(tuán)提出修改“香港澳門關(guān)系條例”列為優(yōu)先法案，呼吁民進(jìn)黨當(dāng)局盡速處理。明定港澳居民政治犯，得經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定，排除“入出國(guó)及移民法”對(duì)港澳居民未經(jīng)許可入境臺(tái)灣的罰則，完善對(duì)港澳居民的緊急人道庇護(hù)。然而，民進(jìn)黨當(dāng)局卻改口一旦將上述做法法制化，恐造成“假庇護(hù)、真木馬”，這顯示民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)于是否給予香港異議人士政治庇護(hù)，猶豫阻卻不前。

　　香港保安局局長(zhǎng)李家超表示“希望臺(tái)方將5人送回香港，讓港府依法處理。”陸委會(huì)發(fā)言人邱垂正于17日在例行記者會(huì)表示：“不接受惡意指控”，表達(dá)已收到港方所提查詢，會(huì)再了解后再做處理。并直指外界流傳這項(xiàng)訊息具有特定目的，因此不會(huì)針對(duì)個(gè)案對(duì)外說明。這顯示是否給予港人政治庇護(hù)，實(shí)屬高度敏感政治議題。若是給予港人政治庇護(hù)，無(wú)疑證實(shí)臺(tái)灣為境外勢(shì)力與香港異議人士相結(jié)盟;若是不給予港人政治庇護(hù)，則有損其自我標(biāo)榜重視人權(quán)精神之聲稱。

　　首先，澄清處理香港事務(wù)是秉持人道援助機(jī)制，絕對(duì)不鼓勵(lì)非法方式來(lái)臺(tái)。民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)港人設(shè)有人道援助機(jī)制，符合條件者會(huì)給予必要援助;宣稱臺(tái)灣支持香港自由民主發(fā)展，但臺(tái)灣也是法治社會(huì)，基于安全與風(fēng)險(xiǎn)考慮，絕對(duì)不會(huì)鼓勵(lì)香港民眾以非法方式來(lái)臺(tái)。且澄清臺(tái)港服務(wù)交流辦公室相關(guān)預(yù)算都會(huì)樽節(jié)使用，大部分用來(lái)成立辦公室正常支出，協(xié)助港人在臺(tái)灣社會(huì)的生活與安置相關(guān)費(fèi)用。

　　在此，民進(jìn)黨當(dāng)局澄清并未鼓勵(lì)香港民眾非法來(lái)臺(tái)，避免被質(zhì)疑民進(jìn)黨當(dāng)局暗地支持香港民眾或政治團(tuán)體從事分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)之不法行為。例如《港區(qū)國(guó)安法》第20條規(guī)定： “任何人組織、策劃、實(shí)施或者參與實(shí)施以下旨在分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一行為之一的，不論是否使用武力或者以武力相威脅，即屬犯罪。”第21條規(guī)定：“任何人煽動(dòng)、協(xié)助、教唆、以金錢或者其他財(cái)物資助他人實(shí)施本法第20條規(guī)定的犯罪的，即屬犯罪。情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑;情節(jié)較輕的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。”從上述條文規(guī)定來(lái)看，這將產(chǎn)生“寒蟬效應(yīng)”及“嚇阻作用”，導(dǎo)致臺(tái)灣社會(huì)、政治組織難以對(duì)香港異議人士提供奧援，從而切斷香港異議人士與境外勢(shì)力的連結(jié)。

　　其次，民進(jìn)黨當(dāng)局強(qiáng)調(diào)從未介入香港內(nèi)部事務(wù)。針對(duì)國(guó)臺(tái)辦宣稱民進(jìn)黨當(dāng)局插手香港事務(wù)，民進(jìn)黨當(dāng)局雖持續(xù)關(guān)注香港情勢(shì)發(fā)展，關(guān)切香港自由民主與人權(quán)法治，但一再表達(dá)從未介入香港內(nèi)部事務(wù)。由于《港區(qū)國(guó)安法實(shí)施細(xì)則》直指境外為臺(tái)灣，防止“臺(tái)灣代理人”在香港從事違反國(guó)安性質(zhì)行為與活動(dòng)。民進(jìn)黨當(dāng)局這種自我澄清方式，顯示若要介入香港事務(wù)，不僅是“不得其門而入”，且其效益有其局限性。所謂“關(guān)心、支持、不介入”香港事務(wù)，恰恰凸顯若民進(jìn)黨當(dāng)局有意連結(jié)香港政治異議人士，其政策工具是相當(dāng)有限;且其介入也難以公開化及透明化。一旦“連結(jié)關(guān)系”被曝光或揭露，不僅沖擊港臺(tái)關(guān)系，也會(huì)惡化兩岸互動(dòng)。

　　最后，若前述偷渡事件屬實(shí)，且涉及相關(guān)政治異議人士尋求庇護(hù)，而非純粹犯罪行為，勢(shì)將考驗(yàn)民進(jìn)黨的政治智慧。從利于兩岸關(guān)系和平發(fā)展來(lái)說，既是非法偷渡是否應(yīng)考慮遣返;但從協(xié)助香港異議人士來(lái)說，應(yīng)采取低調(diào)不張揚(yáng)、非透明方式處置，避免兩岸互動(dòng)持續(xù)惡化。然而，據(jù)《港區(qū)國(guó)安法實(shí)施細(xì)則》第43條第1款規(guī)定，特區(qū)政府警務(wù)處辦理危害國(guó)家安全案件時(shí)，可采取包括“要求外國(guó)及境外政治性組織、外國(guó)及境外當(dāng)局或者政治性組織的代理人提供數(shù)據(jù)”的措施，“實(shí)施細(xì)則”的“附表五”中則明訂“境外”系指臺(tái)灣。

　　尤其“附表五”特別定義“臺(tái)灣代理人”內(nèi)涵，其前提是指“在香港活動(dòng)”，并“受民進(jìn)黨當(dāng)局或臺(tái)灣政治性組織直接或間接指使、直接或間接監(jiān)督、直接或間接控制、雇用、補(bǔ)貼或資助，或收受民進(jìn)黨當(dāng)局政治性組織金錢或非金錢報(bào)酬”及“為民進(jìn)黨當(dāng)局或臺(tái)灣政治性組織的利益而進(jìn)行其全部或部分活動(dòng)”。因此，若一旦證實(shí)這些偷渡者與臺(tái)灣政黨、社會(huì)組織具有密切關(guān)系，勢(shì)將嚴(yán)重惡化兩岸關(guān)系。

　　前述 “實(shí)施細(xì)則”要求提供數(shù)據(jù)的對(duì)象，為民進(jìn)黨當(dāng)局或臺(tái)灣政治性組織在香港活動(dòng)的 “臺(tái)灣代理人”。《港區(qū)國(guó)安法》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)范目的，在于切斷香港異議人士與民進(jìn)黨當(dāng)局或臺(tái)灣政治社會(huì)組織的合作結(jié)盟關(guān)系。這使得民進(jìn)黨當(dāng)局陷入左右為難、進(jìn)退為谷兩難困境，若協(xié)助香港政治社會(huì)組織，恐觸犯《港區(qū)國(guó)安法》;若不協(xié)助，則將被批為 “口惠實(shí)不至”，且讓香港異議人士陷入孤立無(wú)援之困境。

　　總體而論，《港區(qū)國(guó)安法》排除境外勢(shì)力造成“滲透效應(yīng)”。換言之，一旦民進(jìn)黨當(dāng)局或政治精英、社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人，動(dòng)輒公開發(fā)表或以實(shí)際行動(dòng)支持香港社會(huì)抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)，并提供援助，恐觸犯《港區(qū)國(guó)安法》第21條：“任何人煽動(dòng)、協(xié)助、教唆、以金錢或者其他財(cái)物資助他人實(shí)施本法第20條規(guī)定的犯罪的，即屬犯罪。”第34條規(guī)定： “不具有香港特別行政區(qū)永久性居民身份的人實(shí)施本法規(guī)定的犯罪的，可以獨(dú)立適用或者附加適用驅(qū)逐出境。”

　  是故，民進(jìn)黨當(dāng)局批評(píng)公布“實(shí)施細(xì)則”為“對(duì)于長(zhǎng)期在香港從事民間交流服務(wù)的臺(tái)灣政黨、民間團(tuán)體、駐港機(jī)構(gòu)及人士極其不尊重、不友善”。這導(dǎo)致無(wú)論是臺(tái)灣政治社會(huì)組織或其他國(guó)際反中勢(shì)力，其介入香港事務(wù)的力度與廣度，皆受到明顯地削弱及限制，從而強(qiáng)化中國(guó)政府對(duì)香港事務(wù)的“全面管治”。此法之推動(dòng)，也使民進(jìn)黨當(dāng)局處理香港事務(wù)陷入進(jìn)退兩難、更為低調(diào)及自我控制。