8月31日，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)(AIT)官網(wǎng)公布兩則解密電報(bào)，一則是美國(guó)對(duì)1982年美中“八一七聯(lián)合公報(bào)”的對(duì)臺(tái)軍售解釋?zhuān)硪粍t是同年美方對(duì)臺(tái)“六項(xiàng)保證”。兩則電報(bào)均涉及美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題，回顧30多年來(lái)美國(guó)出售臺(tái)灣武器的質(zhì)與量未依公報(bào)要求逐漸下降的原因之一，是與北京不承諾放棄以武力統(tǒng)一臺(tái)灣有關(guān)。
AIT處長(zhǎng)酈英杰出席完823炮戰(zhàn)追悼活動(dòng)后，AIT便公布解密電報(bào)，時(shí)機(jī)點(diǎn)的巧合不免讓人連想到1958年的這場(chǎng)炮戰(zhàn)，臺(tái)灣獲得美方援助的八吋榴彈炮，才使戰(zhàn)局有所扭轉(zhuǎn)，這也意味著當(dāng)年的美國(guó)軍援及之后的對(duì)臺(tái)軍售，其目的都是為了確保臺(tái)灣有自我防衛(wèi)的能力，“八一七聯(lián)合公報(bào)”的簽署，反讓美國(guó)頓時(shí)意識(shí)到在北京未承諾以和平方式解決兩岸分歧前，若逐年降低對(duì)臺(tái)軍售的質(zhì)與量，臺(tái)灣將面臨難以自我防衛(wèi)，以及陷入臺(tái)海兩岸軍力失衡的危機(jī)中。為了扭轉(zhuǎn)此一頹局，美國(guó)國(guó)務(wù)院陸續(xù)發(fā)出兩封電報(bào)給AIT，對(duì)八一七公報(bào)作出解釋與承諾。
公家機(jī)關(guān)如因發(fā)布某條法律后卻對(duì)某些特定團(tuán)體或人民產(chǎn)生一定程度的影響或沖擊，事后會(huì)發(fā)出公文以函示的方式對(duì)該法律作出解釋來(lái)補(bǔ)救，以期降低對(duì)沖擊，這兩封密電頗有此味道。
根據(jù)AIT官網(wǎng)，第一則解密的電報(bào)是1982年7月10日由時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)院次卿勞倫斯·伊格爾伯格(Lawrence Eagleburger)發(fā)送給時(shí)任AIT處長(zhǎng)李潔明(James Lilley)，該電報(bào)提供美國(guó)對(duì)1982年“八一七聯(lián)合公報(bào)”的解釋?zhuān)蚱渑c美國(guó)進(jìn)行中的對(duì)臺(tái)軍售有關(guān)。此電報(bào)闡述美國(guó)逐步減少對(duì)臺(tái)軍售的意愿，取決于中華人民共和國(guó)和平解決兩岸分歧的持續(xù)承諾。倘若采取更為敵對(duì)的態(tài)度，則美國(guó)將增加對(duì)臺(tái)軍售。
AIT說(shuō)，這項(xiàng)立場(chǎng)表明，美國(guó)的主要關(guān)切為維持兩岸的和平，因此，對(duì)臺(tái)軍售的性能和數(shù)量將完全取決于中國(guó)大陸所帶來(lái)的威脅。文件以“最后一項(xiàng)保證：美國(guó)將持續(xù)對(duì)臺(tái)軍售”作結(jié)。
這些原則呼應(yīng)了1982年8月17日里根總統(tǒng)草擬的內(nèi)部總統(tǒng)備忘錄，該備忘錄為美國(guó)針對(duì)1982年“八一七聯(lián)合公報(bào)”的解釋提供了指南。
第二則電報(bào)是1982年8月17日由時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿喬治·舒茲(George Shultz)發(fā)送給時(shí)任AIT處長(zhǎng)李潔明，該電報(bào)揭示對(duì)臺(tái)六項(xiàng)保證，強(qiáng)化上述立場(chǎng)。對(duì)臺(tái)六項(xiàng)保證為，美國(guó)：
?未同意設(shè)定終止對(duì)臺(tái)軍售的日期
?未同意就對(duì)臺(tái)軍售議題向中華人民共和國(guó)征詢(xún)意見(jiàn)
?不會(huì)在臺(tái)北與北京之間擔(dān)任斡旋角色
?未同意修訂“臺(tái)灣關(guān)系法”
?未改變關(guān)于臺(tái)灣主權(quán)的立場(chǎng)。
?不會(huì)對(duì)臺(tái)施壓，要求兩岸進(jìn)行談判
AIT強(qiáng)調(diào)，“六項(xiàng)保證”始終是美國(guó)對(duì)兩岸政策的根本要素。
綜觀(guān)這兩則電報(bào)，第一封是設(shè)定停損點(diǎn)，提出“美國(guó)逐步減少對(duì)臺(tái)軍售的意愿，取決于中國(guó)大陸解決兩岸分歧的持續(xù)承諾”，亦即大陸對(duì)臺(tái)動(dòng)武(或武統(tǒng)臺(tái)灣)的跡象未消除，美國(guó)不會(huì)依照聯(lián)合公報(bào)逐步減少對(duì)臺(tái)軍售，所以前提是北京選擇戰(zhàn)或和事關(guān)美國(guó)武器售臺(tái)的意愿。
但一相情愿寄望北京的和戰(zhàn)態(tài)度，華府覺(jué)得不保險(xiǎn)，于是里根總統(tǒng)加碼提出對(duì)臺(tái)六項(xiàng)保證，其中“未同意設(shè)定終止對(duì)臺(tái)軍售的日期”、“未同意就對(duì)臺(tái)軍售議題向中華人民共和國(guó)征詢(xún)意見(jiàn)”，這兩項(xiàng)保證說(shuō)明了美方仍要牢牢掌握住對(duì)臺(tái)軍售主動(dòng)權(quán)，不受北京和戰(zhàn)選擇的影響，1992年老布什政府決定出售F-16A/B戰(zhàn)機(jī)給臺(tái)灣、2001年小布什政府有意出售潛艦給臺(tái)灣(這項(xiàng)軍售案因國(guó)民黨力擋而夭折)，就是最好的證明。
事實(shí)上，六項(xiàng)保證中最值得注意的是未同意修訂 “臺(tái)灣關(guān)系法”，若未定這一項(xiàng)，來(lái)自北京及臺(tái)北的游說(shuō)團(tuán)體將各自大顯神通向美國(guó)國(guó)會(huì)議員進(jìn)行游說(shuō)，甚至施壓，美國(guó)就難以在兩岸之間保持彈性、自主。
然而，法律有其生命性，須依時(shí)空環(huán)境的改變而進(jìn)行修法，“臺(tái)灣關(guān)系法”立法生效已逾40年，兩岸關(guān)系在蔡英文上任及特朗普入主白宮后，出現(xiàn)迥異于馬英九及奧巴馬時(shí)期的穩(wěn)定狀態(tài)，因此，美國(guó)國(guó)會(huì)議員接連提出“臺(tái)灣旅行法”、“臺(tái)北法”等多項(xiàng)挺臺(tái)法案，而在立法通過(guò)后，特朗普也即刻簽署生效，換言之，美國(guó)透過(guò)立法方式，一方面以其他法律補(bǔ)強(qiáng) “臺(tái)灣關(guān)系法”不足之處;另一方面，因時(shí)制宜，依不同的時(shí)空環(huán)境，以及兩岸關(guān)系、中美關(guān)系、美臺(tái)關(guān)系的變化，制定符合美國(guó)國(guó)家利益的法律及政策，例如臺(tái)旅法通過(guò)后，美國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)阿扎以防疫為由于8月訪(fǎng)臺(tái)，接下來(lái)美國(guó)國(guó)務(wù)院主管經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)及能源與環(huán)境的次卿克拉奇(Keith Krach)將來(lái)臺(tái)主持“臺(tái)美經(jīng)濟(jì)與商業(yè)對(duì)話(huà)”。
對(duì)于八一七聯(lián)合公報(bào)及對(duì)臺(tái)六項(xiàng)保證，大多數(shù)人主要鎖定在對(duì)臺(tái)軍售上，卻忽略了未同意修訂臺(tái)灣關(guān)系法所隱藏的戰(zhàn)略縱深，難怪特朗普對(duì)于國(guó)會(huì)通過(guò)的挺臺(tái)法案，送一個(gè)來(lái)白宮就簽一個(gè)，簽得不亦樂(lè)乎，原來(lái)魔鬼藏在細(xì)節(jié)里。
