作者 包正豪 

　　  臺(tái)“行政院長(zhǎng)”賴清德12日宣布改組，多達(dá)9名首長(zhǎng)異動(dòng)，雖然賴清德說這仍是一個(gè)解決問題的“做實(shí)事內(nèi)閣”，但近期除了“教育部長(zhǎng)”懸缺需補(bǔ)實(shí)外，其他各部門似乎沒有急著需要調(diào)整的理由，因此多數(shù)人仍偏向認(rèn)定這是一個(gè)因應(yīng)年底選戰(zhàn)的“戰(zhàn)斗內(nèi)閣”。

　　  從2000年以來，無論哪個(gè)政黨“執(zhí)政”，“內(nèi)閣”人事就處于高度不穩(wěn)定狀態(tài)，彷佛走馬燈般地更換，連帶使得政策不連續(xù)和不穩(wěn)定。所以從2000年以來，我們就再也沒看到有遠(yuǎn)見而可以延續(xù)推動(dòng)的政策，取而代之的都是短線炒作，臺(tái)當(dāng)局追求的是“立竿見影”，忽略政策大多是需要醞釀發(fā)酵才能見到初步成果的。

　　  更糟糕的是，因?yàn)榧庇谝姷?ldquo;成效”，所以對(duì)于外界批評(píng)的忍受度很低，若主政者的抗壓性稍弱，往往就會(huì)陷入父子騎驢的困境，然后解決方式就是“換人”。這其實(shí)反映出的是，到底臺(tái)灣要走向什么方向并不在“執(zhí)政者”的考慮當(dāng)中。“執(zhí)政者”唯一能看到的是：選舉。所有的一切都要為選舉讓路。

　　  所以分析“內(nèi)閣”人事還滿簡(jiǎn)單的，別去聽什么“階段性任務(wù)達(dá)成”的理由，如果要深究所謂的“階段性任務(wù)”，你會(huì)發(fā)現(xiàn)沒人能說出來到底任務(wù)是什么？到底分成幾個(gè)階段？至于賴清德的“執(zhí)行說”，就更經(jīng)不起檢驗(yàn)了。試想如果這些被換掉的“內(nèi)閣首長(zhǎng)”，真的是政策擘畫者，顯然他們應(yīng)是最熟悉政策內(nèi)涵的人，那讓他們?nèi)?zhí)行不是理所當(dāng)然的嗎？何必還要另外找一批人來“執(zhí)行”，其理甚明。

　　  所以這回改組還是從選舉角度出發(fā)的，從臺(tái)當(dāng)局如何在2018地方選舉中發(fā)揮助攻功能的觀點(diǎn)來看，這也正是為何先前傳出高層因?yàn)?ldquo;政治敏感度”而一度屬意管碧玲接任“教育部長(zhǎng)”。

　　  這回改組的焦點(diǎn)應(yīng)該是“教育部長(zhǎng)”。最早浮出臺(tái)面的管碧玲，真是成也選舉，敗也選舉。原本高雄“立委”選區(qū)重畫，“教長(zhǎng)”一職可成為疏洪道，避免民進(jìn)黨內(nèi)“立委”選舉競(jìng)爭(zhēng)過度激烈，但讓管碧玲去當(dāng)“教長(zhǎng)”，卻可能因?yàn)樯鐣?huì)形象不佳，反而傷到整體選情，所得者少，而所失者多，管碧玲再如何積極，也得在選舉考慮下讓路。

　　  同樣地，這回異動(dòng)，有幾個(gè)專捅樓子的，譬如活在平行世界的賀陳旦，趁現(xiàn)在換掉，至少短時(shí)間內(nèi)不會(huì)再因?yàn)榻煌▎栴}被罵，避免被攻擊。邱太三堅(jiān)持不執(zhí)行死刑，民怨歸咎臺(tái)當(dāng)局高層，所以找個(gè)能配合出來簽死刑執(zhí)行令的，至少止血。

　　  這些都是防守，攻擊部分則是以“最佳政府公關(guān)”徐國(guó)勇為代表?？梢韵胍姡磥戆肽?ldquo;內(nèi)政部”的經(jīng)費(fèi)運(yùn)用和政策導(dǎo)向?qū)⑷μ婷襁M(jìn)黨選情服務(wù)。

　　  但最大亮點(diǎn)是新的“行政院”發(fā)言人Kolas，此人雖為“法定”原住民，但所捍衛(wèi)的是黨派利益而非原住民權(quán)益，行事風(fēng)格又和徐國(guó)勇如出一轍，反正有理無理，先強(qiáng)辯再說，自然因?yàn)?ldquo;高度政治敏感”而出線，附帶利益是可以向原住民族示好。畢竟除了原民會(huì)外，其他政府機(jī)構(gòu)鮮有原住民高官，能找到像這樣把黨派利益置于民族利益之上的“法定原住民”，真是神來一筆的好棋。

　　  此番改組，是有攻有守的選舉布局，其實(shí)還滿佩服民進(jìn)黨的，真的是渾然天成，毫無違和感。至于賴清德的“執(zhí)行說”，聽聽就算了，認(rèn)真的話，你就輸了。 （作者為淡江大學(xué)蘭陽(yáng)校區(qū)全球政治經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任）

來源：《中國(guó)時(shí)報(bào)》