【環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道】“美國(guó)眾議院一天通過(guò)兩項(xiàng)友臺(tái)法案”，10日一大早，不少臺(tái)灣新聞網(wǎng)站都在頭條放上了這個(gè)醒目的標(biāo)題。所謂兩項(xiàng)“友臺(tái)”法案，一個(gè)是為美臺(tái)高層互訪解禁的“臺(tái)灣旅行法”，還有一個(gè)是支持臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生組織(WHO)的法案。盡管這兩項(xiàng)法案目前只不過(guò)“八字才有了一撇”，還要等參議院通過(guò)、協(xié)調(diào)兩院一致版本、以及美國(guó)總統(tǒng)簽署等漫長(zhǎng)過(guò)程，不過(guò)綠營(yíng)媒體已經(jīng)迫不及待地將其稱之為“臺(tái)灣37年來(lái)外交大突破”了。

　　美國(guó)眾院周二在一個(gè)口頭表決中，一致通過(guò)為美臺(tái)高層互訪解禁的“臺(tái)灣旅行法”，要求政府“鼓勵(lì)美臺(tái)所有級(jí)別官員的互訪交流”。

　　在表決前的辯論中，共和黨籍眾議員夏伯特說(shuō)，對(duì)于改善美臺(tái)關(guān)系，“美國(guó)能做的最重要改變就是允許臺(tái)灣總統(tǒng)訪問(wèn)華盛頓。目前的限制不僅是一種侮辱，也具有反效果，它們已經(jīng)過(guò)時(shí)，是時(shí)候做出改變了。”夏伯特是著名的反華議員，2014年12月，他曾在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上表示，美國(guó)應(yīng)支持香港的民主運(yùn)動(dòng)。

　　眾議員舍爾曼也表示，“每一年中國(guó)都威脅臺(tái)灣，美國(guó)對(duì)這些挑釁行動(dòng)能夠采取的最輕微舉措是什么？就是通過(guò)‘臺(tái)灣旅行法’。”

　　美眾院通過(guò)“臺(tái)灣旅行法”后，總部在華盛頓的臺(tái)灣人公共事務(wù)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳正義宣稱，“很高興看到惡名昭著的三公報(bào)被不斷送入歷史垃圾堆，那也是它們最適合的歸屬。”

　　當(dāng)天晚些時(shí)候，美國(guó)眾院又以口頭表決形式一致通過(guò)一個(gè)支持臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生組織的法案，指示美國(guó)國(guó)務(wù)卿“制定一個(gè)策略，以協(xié)助臺(tái)灣重新取得世界衛(wèi)生組織觀察員資格”。法案要求美國(guó)國(guó)務(wù)院每年向國(guó)會(huì)提出報(bào)告，說(shuō)明美國(guó)如何支持并協(xié)助臺(tái)灣取得每年由世衛(wèi)組織在日內(nèi)瓦舉行的世界衛(wèi)生大會(huì)觀察員資格。自從2015年蔡英文上臺(tái)，當(dāng)年世衛(wèi)大會(huì)邀請(qǐng)函姍姍來(lái)遲，去年臺(tái)灣更是未能接獲邀請(qǐng)。

　　一天通過(guò)兩項(xiàng)“友臺(tái)”法案，美眾院外交委員會(huì)主席羅伊斯稱，“這是對(duì)臺(tái)灣傳達(dá)堅(jiān)定的支持信號(hào)”。消息傳到島內(nèi)，綠營(yíng)宣傳機(jī)構(gòu)火力全開(kāi)，無(wú)不以最大篇幅宣傳這一“成功及突破”，稱之為“臺(tái)獨(dú)力量的一大勝利”，或蔡英文當(dāng)局的“外交重大成果”，強(qiáng)調(diào)兩法案在美眾院“無(wú)異議通過(guò)”，少數(shù)網(wǎng)站更將美眾院通過(guò)“臺(tái)灣旅行法”稱為“37年來(lái)外交大突破”。

　　了解美國(guó)國(guó)會(huì)立法程序的人都知道，這兩個(gè)法案真正立法成為具有約束力的美國(guó)行政機(jī)構(gòu)法案的可能性微乎其微。

　　以“臺(tái)灣旅行法”為例，美國(guó)國(guó)會(huì)其實(shí)早在2013年就已經(jīng)開(kāi)始推動(dòng)類似法律，但當(dāng)年這一法律始終未走出眾院的圈子。2016年9月，夏伯特等人提出“2016年臺(tái)灣旅行法”，最終未能在美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)。2017年1月，夏伯特等人以“臺(tái)灣旅行法”取代“2016年臺(tái)灣旅行法”重新提出法案。罕見(jiàn)的是，美國(guó)參議員盧比奧等7人于去年5月跟進(jìn)眾議院提出參議院版本的“臺(tái)灣旅行法”法案。在眾議院通過(guò)“臺(tái)灣旅行法”之后，下一步將是等候參議院對(duì)由盧比奧等人提出的相同法案進(jìn)行相關(guān)立法程序。如參院通過(guò)參院的版本后，還必須要“整合兩院”，最終獲得兩院一致認(rèn)同的版本，才能送給總統(tǒng)簽署成為立法文本。在冗長(zhǎng)繁復(fù)、不斷妥協(xié)的程序之后，往往最初的版本與最后立法完成版本之間有天壤之別。

　　比如“2016年美國(guó)國(guó)防授權(quán)法案”，參院通過(guò)的版本有“邀請(qǐng)臺(tái)灣參加美國(guó)的紅旗軍演”、“美國(guó)國(guó)防部應(yīng)派遣將級(jí)軍官及助理部長(zhǎng)層級(jí)以上人員訪臺(tái)”等條款，但最終定案的版本里，這些條款全都不見(jiàn)了。“2017年國(guó)防授權(quán)法案”亦如此，參院版本有“美國(guó)對(duì)臺(tái)六項(xiàng)保證”，眾院版本有“美國(guó)應(yīng)邀請(qǐng)臺(tái)灣參加環(huán)太平洋軍演”，但最終定案的版本里類似條款也都不見(jiàn)了。

　　“我覺(jué)得這兩個(gè)法案不能叫‘友臺(tái)’法案，而應(yīng)該叫‘害臺(tái)’法案”，復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究所教授張家棟10日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，美國(guó)反華議員這么做，無(wú)非是給“臺(tái)獨(dú)”分子一個(gè)虛幻的希望，讓他們?nèi)ッ半U(xiǎn)，這是在害臺(tái)灣，對(duì)臺(tái)灣一點(diǎn)好處也沒(méi)有;而他們這么做的核心目的還是想打“臺(tái)灣牌”，挑起兩岸爭(zhēng)端，牽制中國(guó)的崛起，美國(guó)好從中漁利。

　　臺(tái)灣“總統(tǒng)府”發(fā)言人林鶴明10日表示，感謝美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)于臺(tái)美交流的重視，感謝美國(guó)國(guó)會(huì)中許多臺(tái)灣的友人持續(xù)推動(dòng)“臺(tái)灣旅行法”，促進(jìn)臺(tái)美間更加密切的交往。他還說(shuō)，美國(guó)政府近來(lái)對(duì)臺(tái)灣采取比以往“更友善、更開(kāi)放”的態(tài)度，預(yù)見(jiàn)會(huì)有更多各界美方人士來(lái)臺(tái)交流，參加重要活動(dòng)。臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》10日對(duì)此評(píng)論稱，關(guān)于美臺(tái)高層級(jí)官員互訪解禁，“美國(guó)行政部門(mén)如何執(zhí)行，則最關(guān)鍵”。