臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》11日社論說(shuō)：上周美國(guó)貿(mào)易代表署（USTR）發(fā)布了二份貿(mào)易政策文件，其中一份提及臺(tái)灣對(duì)美豬、美牛等限制，而另一份文件所勾勒出的特朗普政府貿(mào)易政策推動(dòng)重點(diǎn)，將使世界貿(mào)易組織（WTO）建立的全球貿(mào)易秩序岌岌可危，更需要重視。

　　在名為《美國(guó)總統(tǒng)貿(mào)易政策工作重點(diǎn)》的文件中，清楚具體地將特朗普政府的政策方向歸納為四個(gè)重點(diǎn)，分別是，一、確保國(guó)家主權(quán)不受貿(mào)易政策影響；二、嚴(yán)格執(zhí)行美國(guó)貿(mào)易法規(guī)；三、使用各種工具促使他國(guó)開放市場(chǎng)；四、洽簽既新又好的貿(mào)易協(xié)定。其中，USTR有提出新的推動(dòng)重點(diǎn)，也有已知方向的進(jìn)一步闡述，固然有助于降低特朗普政府可能帶來(lái)的黑天鵝不確定性，但面紗掀開后，情勢(shì)其實(shí)比想像的更加嚴(yán)峻。

　　特朗普貿(mào)易政策重點(diǎn)中，第一個(gè)令人不安的，是強(qiáng)調(diào)確保美國(guó)主權(quán)不受貿(mào)易政策影響。按其說(shuō)明，未來(lái)如WTO對(duì)于美國(guó)作為被告的貿(mào)易爭(zhēng)端案件，美國(guó)不會(huì)自動(dòng)按判決修正被認(rèn)定為違法的措施，而必須由USTR先征詢國(guó)會(huì)，依據(jù)判決是否降低美國(guó)權(quán)利或不當(dāng)增加義務(wù)來(lái)決定是否執(zhí)行、如何執(zhí)行及時(shí)間長(zhǎng)短等意見后，再?zèng)Q定是否執(zhí)行。

　　WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中，本就無(wú)自動(dòng)執(zhí)行的設(shè)計(jì)，只有給予原告國(guó)以提高關(guān)稅、禁止進(jìn)口等所謂“報(bào)復(fù)機(jī)制”來(lái)落實(shí)判決的強(qiáng)制力。因而其制度運(yùn)作，基本是仰賴“今天雖然被告、明天可能告人”的性質(zhì)，由各國(guó)自愿遵守判決。到目前為止還算有效；迄今200余個(gè)判決中，只有18案最終走到報(bào)復(fù)階段。對(duì)此，特朗普政府政策方向凸顯出二個(gè)重要問(wèn)題。

　　第一，經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端的報(bào)復(fù)機(jī)制只有大國(guó)對(duì)小國(guó)有效；小國(guó)就算有權(quán)利報(bào)復(fù)也往往不敢使用（況且報(bào)復(fù)可能還會(huì)自傷），因此美國(guó)這種“吃豆腐”的舉動(dòng)將會(huì)嚴(yán)重傷害世貿(mào)秩序的威信。第二，特朗普政府只要美國(guó)好，不在意WTO是否受傷的態(tài)度，意味著美國(guó)不只要退出“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP），也無(wú)意繼續(xù)擔(dān)任全球性貿(mào)易制度的領(lǐng)袖。

　　第二個(gè)類似的不安來(lái)源，是特朗普強(qiáng)調(diào)將嚴(yán)格執(zhí)行美國(guó)貿(mào)易法規(guī)。美國(guó)在1974年的貿(mào)易法有二個(gè)規(guī)定，授權(quán)政府在進(jìn)口造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，或是受到對(duì)手國(guó)不合理、歧視性待遇時(shí)，片面采取包含禁止進(jìn)口、提高關(guān)稅等對(duì)應(yīng)措施。這些片面措施條款因與WTO原則沖突，因此近年來(lái)幾乎沒(méi)有使用過(guò)。如今，特朗普將其列為推動(dòng)重點(diǎn)，雖然還沒(méi)有發(fā)生具體案件，但各界都預(yù)測(cè)未來(lái)大概會(huì)拿中國(guó)大陸或墨西哥開鍘。若真如此，則代表單邊制裁主義將開始盛行。

　　文章說(shuō)，若全球前二大經(jīng)濟(jì)體都開始把WTO放一邊，只看本身利益而采取片面措施，令人擔(dān)心，可能會(huì)讓世界貿(mào)易秩序開始分崩離析，回到弱肉強(qiáng)食狀態(tài)。臺(tái)灣加入?yún)^(qū)域性自由協(xié)定很困難，原本至少還可仰賴WTO來(lái)獲得些許緩解，若連WTO及其建立的全球經(jīng)貿(mào)秩序都無(wú)以為繼，對(duì)臺(tái)灣及其他貿(mào)易國(guó)家，將極為不利。

　　最后，特朗普政策也指出，對(duì)于以非關(guān)稅手段不當(dāng)阻礙美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入，以及利用匯率、公營(yíng)企業(yè)獲取不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題，都會(huì)是美國(guó)要積極處理的問(wèn)題。雖然文件中沒(méi)有指明對(duì)象，但臺(tái)灣很難不對(duì)號(hào)入座。

　　雖然特朗普政府團(tuán)隊(duì)中，不乏“友臺(tái)人士”而使得美國(guó)和臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)升級(jí)大有可為，但臺(tái)灣萬(wàn)萬(wàn)不可因此過(guò)于興奮，而忽視了特朗普政策中單邊主義、利己主義基調(diào)的危險(xiǎn)性。執(zhí)政者須知，與美友善固然重要，但也有功課要做，更重要的是，盡快與各國(guó)與地區(qū)通力合作，挽救岌岌可危的世貿(mào)秩序，可能更符合臺(tái)灣的長(zhǎng)期利益。